11月底的哈爾濱，室外溫度達到零下二十多度。在阿城區(qū)玉泉鎮(zhèn)，一個巨大的工地在建設中。

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記者：這么冷還沒有停工，趕工期還是啥？

工人：趕工期，能停工嗎。

記者：一直沒有停工？

工人：沒有，催著緊得不得了。

記者：誰催，工程部。

工人：工程部，不讓走，零下26度還不讓走。

零下26度還在進行室外施工，看來這工期趕得夠緊。經(jīng)過了解，這是冀東水泥黑龍江有限公司正在興建的日產(chǎn)7200噸生產(chǎn)線。據(jù)了解，水泥屬于嚴重過剩的行業(yè)，也是目前重點去產(chǎn)能的行業(yè)之一。針對水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩問題，國務院早在2009年就發(fā)文要求嚴控新建水泥項目。2013年10月，國發(fā)〔2013〕41號文件再次要求各地和各有關部門不得以任何名義、任何方式核準備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。

那么這個正在建設的水泥項目是否屬于新增產(chǎn)能？記者來到公司辦公室了解情況。

記者：我們想找咱們總經(jīng)理或者負責生產(chǎn)經(jīng)營這方面，能不能領到我們到他辦公室敲門？

公司綜合部工作人員：超出我范圍了，這不是我職責范圍了。

記者：那是誰的范圍？

公司綜合部工作人員：不知道，因為我就負責溝通匯報其他什么都不管。

記者：等你們主任是嗎？綜合部主任是嗎？

公司綜合部工作人員：我也不能告訴你等，我也不知道你該找誰。

對于記者的來訪，公司不愿意配合，其實對于水泥這種產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，也不是說不能上新項目。根據(jù)工信部2015年7月出臺的《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》中明確要求，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。也就是說，像水泥這樣的過剩行業(yè)，要新增一個項目，必須要同時實施同等產(chǎn)能的置換，也就是說要去掉等量的產(chǎn)能。新項目要上馬，產(chǎn)能置換可謂最關鍵的一環(huán)。那么這個巨大的工程他們進行這項工作了嗎？

幾經(jīng)周折記者電話采訪了冀東水泥黑龍江公司的總經(jīng)理。

記者：你們產(chǎn)能置換的項目都置換完了嗎？

冀東水泥黑龍江公司 總經(jīng)理 周兆?。亨拧?/p>

記者：是什么時候置換？

冀東水泥黑龍江公司 總經(jīng)理 周兆?。航衲?月7日，在省政府官網(wǎng)上公告了。

這就是在黑龍江省政府網(wǎng)站上，由黑龍江省工業(yè)和信息化委員會發(fā)布的公告，主要內(nèi)容是這個項目的等量置換方案淘汰項目情況。記者發(fā)現(xiàn)，列舉的這些淘汰企業(yè)，淘汰時間全部都是2011年。然而，根據(jù)2015年7月，國家工信部出臺的《產(chǎn)能置換辦法》中明確要求 2013年度及以后列入公告的過剩產(chǎn)能方可用于嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能置換。那么這些2011淘汰的產(chǎn)能怎么會列入其中呢？

記者：我看了3月7號公告的方案，但是那個公告里頭，提到所有的淘汰企業(yè)的年限都是在2011年的是吧？

冀東水泥黑龍江公司 總經(jīng)理 周兆?。哼@個我就不清楚。

記者：這個是你們做的，方案是你們提交的？

冀東水泥黑龍江公司 總經(jīng)理 周兆?。哼@個方案不是我們做的。

記者：方案是誰做的呢？

冀東水泥黑龍江公司 總經(jīng)理 周兆印：那我不清楚這個事情。

說到開工最關鍵的程序——產(chǎn)能置換方案，這位總經(jīng)理突然語焉不詳。記者隨后到發(fā)布這個公告的黑龍江省工信委產(chǎn)業(yè)政策處了解情況。

記者：2011年的產(chǎn)能為什么要拿出來明顯是不符合的？

黑龍江省工業(yè)和信息化委員會產(chǎn)業(yè)政策處 處長 李學東：它要作為13年以后的新建項目，堅決不能用的，省里的考慮它是歷史遺留問題，就是違規(guī)在建的項目都可以用13年以前的指標。

記者：但是它并不是違規(guī)在建的項目？

黑龍江省工業(yè)和信息化委員會產(chǎn)業(yè)政策處 處長 李學東：退一步說它一直在建，從10年(啟動)。

按照這位處長的說法，因為這個項目最早是2010年啟動，但是種種原因一直沒能拿到開工建設的合法建設。因此省里在審批時就網(wǎng)開一面，把它按照“違規(guī)在建”項目處理，按照相關政策，如果是違規(guī)在建項目，就可以用2013年前的指標。這種說法能不能站住腳呢？

記者發(fā)現(xiàn)在這份公告的最后，又標注了建設項目情況為(新建)。這明顯矛盾之處背后的原因又是什么呢？

黑龍江省工業(yè)和信息化委員會產(chǎn)業(yè)政策處 處長 李學東：主要考慮企業(yè)前期有投入，在我們考慮研究它公告的時候企業(yè)已經(jīng)投入7個多億的資金，考慮到2010年是我們省招商引資的項目。

值得注意的是，合規(guī)的產(chǎn)能置換是企業(yè)開建的前置條件，這家企業(yè)為什么在還沒有進行產(chǎn)能置換公告的時候，就已經(jīng)投入了七個多億呢？原來，這已經(jīng)是黑龍江省工信委第二次為冀東水泥黑龍江項目核準產(chǎn)能置換指標。第一次是在2年前的2014年，黑龍江省工信委給黑龍江省發(fā)改委提交了《關于確認冀東水泥黑龍江有限公司使用淘汰落后產(chǎn)能指標的函》，隨后黑龍江省發(fā)改委據(jù)此批復了這個項目。由此，這個項目獲得了“出生證明”，開始投入建設。然而，這個產(chǎn)能指標置換方案并沒有按程序商報到國家工信部。2014年9月，國家工信部經(jīng)過調(diào)查，致函黑龍江省工信委，提出要將此項目作為違規(guī)審批項目的典型在全國進行通報批評。。

黑龍江省工業(yè)和信息化委員會產(chǎn)業(yè)政策處 處長 李學東：工信部要求省里撤銷這個方案，因為據(jù)我們了解當時主要撤銷方案是什么原因呢，就是我們沒有按照要求向國家申報，進行公告公示，第二可能其中指標按照工信部的要求，可能有些指標可能存在重復使用的問題。

隨后，黑龍江省工信委致函黑龍江省發(fā)改委，撤銷了所發(fā)的《關于確認冀東水泥黑龍江有限公司使用淘汰落后產(chǎn)能指標的函》。沒有了淘汰落后產(chǎn)能指標的確認，也意味著這個項目是“新增產(chǎn)能”，按照國務院相關文件屬于嚴禁的行列。然而在沉寂了一年多之后，這個項目又啟動了。2015年底，網(wǎng)上出現(xiàn)了這個項目的建設招標廣告，項目依據(jù)仍然是黑龍江省發(fā)改委之前所發(fā)的批文。黑龍江省發(fā)改委收到黑龍江省工信委撤銷使用淘汰落后產(chǎn)能指標的函，按道理說應該隨之撤銷這個項目的批文，但是他們并沒有這么做，這又是怎么一回事呢？

記者：他撤銷那個函為什么你們這個107號文有沒有相應的隨著作廢呢。

黑龍江省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)投資處處長 林大勇：因為后來工信委撤銷了之后，就是對產(chǎn)能指標這個事他們已經(jīng)在研究，省里頭一直研究這個事，撤了之后怎么解決這個事。

記者：后來研究的結果呢？

黑龍江省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)投資處處長 林大勇：就問工信部門了，后來又出來相應的文件。

所謂研究出相應的文件，就是省工信委2016年3月在網(wǎng)上進行的公告，用2011年已經(jīng)過期的淘汰指標來充數(shù)，這種行為顯然與國家去產(chǎn)能的本意不符。2106年4月，國家工信部產(chǎn)業(yè)司再度致函黑龍江省工信委，指出這個方案存在問題，并要求他們重新調(diào)整冀東水泥的產(chǎn)能置換方案。

黑龍江省工業(yè)和信息化委員會產(chǎn)業(yè)政策處 處長 李學東：我們要求企業(yè)按照工信部的要求等量置換，現(xiàn)在目前這種指標，我們企業(yè)也在找，我們跟其他省也在溝通，也在找。

一邊是工信部兩度發(fā)文叫停，另一方面，這個項目卻一直在建設中。那么黑龍江省的水泥行業(yè)到底處于什么狀態(tài)？是否還有市場空間？記者在當?shù)匾策M行了調(diào)查。 這里是距離冀東水泥項目只有10公里遠的哈爾濱小嶺水泥公司，這個公司的廠區(qū)記者看到空空蕩蕩，沒有生產(chǎn)的跡象。公司總經(jīng)理告訴記者，因為冬季銷售不好，從10月底，他們就停工了，今年冬季總共將停工五個月，員工們只能領到一半的工資。

50%的工資我們個人再去掉扣的個人保險，我們領的工資也就很少了。

記者：這5個月能去打打工，或者是找點別的活兒干嗎？

哈爾濱小嶺水泥有限公司 員工：在黑龍江冬季打工，活兒也不是太好找，大部分也很難找到就業(yè)的機會。

據(jù)了解，冀東水泥新上項目的產(chǎn)能相當于哈爾濱地區(qū)目前水泥銷量的近50%，和其他產(chǎn)品不同，水泥是一個銷售半徑很近的特殊產(chǎn)品，家門口上了這么一個巨無霸項目，無疑于雪上加霜。

在這種情況下，冀東水泥為什么執(zhí)意要投資這個項目呢？

冀東水泥哈爾濱公司 總經(jīng)理 周兆印：他的粉末是過剩的，他的熟料，因為現(xiàn)在去產(chǎn)能包括所謂指標是核定熟料的指標，黑龍江省近幾年一指熟料，他的熟料總量是不過剩的。

熟料指的是制造水泥的一種半成品，我們也調(diào)查了當?shù)厥炝仙a(chǎn)的情況。賓州水泥有限公司有著兩條日產(chǎn)5000噸的熟料生產(chǎn)線，公司總經(jīng)理告訴記者，因為產(chǎn)能過剩，他們不僅冬季需要停工，今年夏季也停工了。

黑龍江省賓州水泥有限公司副總經(jīng)理 張永勝：今年5月份的時候考慮整個除了庫存比較大，積壓比較多，整個東三省整個水泥行業(yè)聯(lián)合起來實行限產(chǎn)減庫存，從5月15號到6月5號停產(chǎn)20天，為了消化原來積壓的庫存。

根據(jù)黑龍江省水泥協(xié)會2015年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全黑龍江省2014年水泥產(chǎn)量利用率為43.4%，而冀東水泥正在建設的熟料項目，產(chǎn)能利用率也71.5%，按照行業(yè)標準，產(chǎn)能利用率在80%以上才是比較正常的，顯然當?shù)禺a(chǎn)能是嚴重過剩的。

在采訪時，黑龍江省建材協(xié)會正召集全省的水泥企業(yè)召開冬季錯峰停產(chǎn)的協(xié)調(diào)會，也就是說在從12月1日起，全省的水泥企業(yè)都要停工。

記者：你們錯峰的目的就是因為？

黑龍江省建材協(xié)會會長 韓世濤：實際兩個目的，一個重要目的就是東北在采暖期的時候避免污染疊加，第二個實際上就是控制產(chǎn)能，我們從行業(yè)的角度遏制產(chǎn)能，一個很必要的措施。

記者：一年有四個月的產(chǎn)能(過剩)。

黑龍江省建材協(xié)會會長 韓世濤：四個月，實際一年是五個月。

當?shù)貥I(yè)內(nèi)人士認為，冀東水泥違規(guī)而上，來自于國有企業(yè)的投資慣性，如果是民營企業(yè)早就停工了。

記者：深層次的原因是什么？

黑龍江省建材協(xié)會會長 韓世濤：企業(yè)投資沖動，有一種慣性，投資慣性還沒有遏制，還沒有到清醒的時候，2011年開始準備了，到現(xiàn)在他可能準備時間長，做一些投資，他有投入了，他需要剎車就很難了。

記者：就說說你們水泥企業(yè)的？你們是啥意見呀？

亞泰水泥負責人：產(chǎn)能過剩，他下來之后我們整個黑龍江市場全完，他現(xiàn)在是屬于違法違規(guī)，它這個現(xiàn)在是屬于違法違規(guī)，不符合產(chǎn)業(yè)部政策，還在上。

有沒有一個辦法企業(yè)既能實現(xiàn)投資又能不違反去產(chǎn)能的要求呢？實際上建材協(xié)會也提出了不少建議。歡迎企業(yè)在不新增產(chǎn)能的背景下，來進行投資。

黑龍江省建材協(xié)會會長 韓世濤：我們當時提出一個觀點就是一個思路，就是把哈爾濱周圍落后產(chǎn)能，不占優(yōu)勢的產(chǎn)能讓它淘汰，等量置換給他，對整個市場調(diào)控是有利的。

記者：他不愿意做？

黑龍江省建材協(xié)會會長 韓世濤：為啥呢，你要淘汰這些產(chǎn)能需要拿錢，這個錢誰出，就沒有更好的辦法。

據(jù)了解，冀東水泥哈爾濱項目總投資高達17個億，卻不愿意拿錢淘汰產(chǎn)能，導致合規(guī)的產(chǎn)能置換遲遲未能完成。繼工信部兩度發(fā)文叫停未果之后，國務院辦公廳今年10月也給省工信委發(fā)文要求他們盡快整改。

黑龍江省工業(yè)和信息化委員會產(chǎn)業(yè)政策處 處長 李學東：這一次明確要求是發(fā)改委工信部聯(lián)系給我們下的，就是國務院發(fā)的。

記者：10月份又給你們發(fā)文了一次？

黑龍江省工業(yè)和信息化委員會產(chǎn)業(yè)政策處 處長 李學東：他們跟國務院報的，9月份報的，10月份反饋給我們的這個消息。

記者：現(xiàn)在要求你們有時間要求嗎？

黑龍江省工業(yè)和信息化委員會產(chǎn)業(yè)政策處 處長 李學東：時間上沒有，但是我們一直在積極做，我們爭取盡快把這個項目把它確定了。

記者：但是會不會都投產(chǎn)了，都點火了這方面還沒有？

黑龍江省工業(yè)和信息化委員會產(chǎn)業(yè)政策處 處長 李學東：那也沒辦法。

就在記者采訪離開時，這個項目還在建設中。