受國務(wù)院委托，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)、國務(wù)院食品安全辦主任畢井泉今天向十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議作《國務(wù)院關(guān)于研究處理食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告》。

今年4月至5月間，全國人大常委會(huì)對(duì)食品安全法的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。張德江委員長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)湖北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查，并在今年6月召開的常委會(huì)第二十一次會(huì)議上作了食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告，全國人大常委會(huì)還開展了專題詢問。

執(zhí)法檢查報(bào)告提出了九個(gè)方面需要高度重視的問題，對(duì)國務(wù)院今后的工作提出了十一項(xiàng)建議。常委會(huì)會(huì)議形成審議意見要求國務(wù)院進(jìn)行整改。根據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定和常委會(huì)工作要求，國務(wù)院及其有關(guān)部門要在六個(gè)月內(nèi)將改進(jìn)措施及取得的效果向常委會(huì)作出書面報(bào)告。

報(bào)告從十二個(gè)方面對(duì)整改工作已取得的初步效果和下一步工作重點(diǎn)以及對(duì)審議意見所提出的主要問題和建議作出了較好的回應(yīng)。

完成食品藥品監(jiān)管體制調(diào)研

執(zhí)法檢查報(bào)告建議國務(wù)院對(duì)基層監(jiān)管體制改革特別是機(jī)構(gòu)設(shè)立情況開展專項(xiàng)調(diào)研并加強(qiáng)指導(dǎo)，抓緊完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，為落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”提供制度和組織保障。

為此，2016年6月下旬至7月下旬，國務(wù)院相關(guān)部門組成調(diào)研組，重點(diǎn)就地方食品藥品監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況開展專題調(diào)研。調(diào)研組分赴10個(gè)省(區(qū)、市)的19個(gè)地(市)、67個(gè)縣(市)，考察基層監(jiān)管所34個(gè)，召開座談會(huì)46次。調(diào)研結(jié)束后，國務(wù)院食品安全辦向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于地方食品藥品監(jiān)管體制改革專項(xiàng)專題調(diào)研情況的報(bào)告》，并起草了《關(guān)于加快完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制的建議意見》。

報(bào)告指出，根據(jù)工作安排，有關(guān)文件修改完善后，將按程序報(bào)國務(wù)院。文件主要內(nèi)容是明確各級(jí)政府食品藥品監(jiān)管事權(quán)，保持食品藥品安全監(jiān)管體制的穩(wěn)定性，建立職業(yè)化的食品藥品監(jiān)察隊(duì)伍，深化食品藥品審評(píng)審批制度改革，提高食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，加大違法犯罪行為懲處力度等。

16省份出臺(tái)地方性法規(guī)規(guī)章

報(bào)告透露，由食品藥品監(jiān)管總局牽頭組織修訂的食品安全法實(shí)施條例，目前正在國務(wù)院審議。食品安全法實(shí)施條例修訂草案送審稿共10章208條。主要從提升食品安全治理能力，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任，實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)社會(huì)共治等方面貫徹落實(shí)食品安全法。

此外，執(zhí)法檢查之后，又有湖北、青海、云南、天津、遼寧、甘肅、重慶、四川、江西、湖南、黑龍江11個(gè)省份(目前共有16個(gè)省份)出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，其他省份正在抓緊推進(jìn)。報(bào)告還顯示，食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門也加快完善相關(guān)配套規(guī)章。

編制國家食品安全戰(zhàn)略規(guī)劃

報(bào)告指出，國務(wù)院食品安全委員會(huì)各成員單位正按照要求，加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，實(shí)施獸藥抗菌藥治理行動(dòng)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，加強(qiáng)進(jìn)口食品準(zhǔn)入管理，加大對(duì)境外源頭食品安全體系檢查力度，有序開展進(jìn)口食品指定口岸建設(shè)。

此外，國務(wù)院食品安全辦正會(huì)同各成員單位抓緊編制國家食品安全中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)，從源頭性、基礎(chǔ)性、制度性問題入手，推進(jìn)“餐桌污染治理”，建設(shè)食品放心工程。

報(bào)告顯示，食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)容包括：建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；確立統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，優(yōu)化中央與地方監(jiān)管事權(quán)；嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者企業(yè)主體責(zé)任；實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全過程最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，強(qiáng)化基層產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和全過程檢查；落實(shí)最嚴(yán)厲的處罰，對(duì)違法犯罪行為嚴(yán)肅追究法律責(zé)任；構(gòu)建有力的科技支撐體系；建立專業(yè)化、職業(yè)化的檢查員隊(duì)伍；實(shí)現(xiàn)全面社會(huì)共治；實(shí)施耕地污染治理工程；筑牢食品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。力爭(zhēng)通過5到15年的努力，基本形成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的食品安全治理體系和治理能力，進(jìn)一步提升食品安全保障水平。

加大對(duì)亂作為責(zé)任追究力度

對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營突出問題，國務(wù)院及其相關(guān)部門出重拳進(jìn)行整治。為嚴(yán)格源頭監(jiān)管，今年以來，全國共出動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員247.4萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)134萬家次，查處問題2.1萬余起。

報(bào)告指出，為嚴(yán)查違法行為，食品藥品監(jiān)管部門前三季度共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1537萬家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營主體43.6萬家次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題50.1萬個(gè)，完成整改生產(chǎn)經(jīng)營主體51萬家次，查處案件10.6萬件，貨值金額約2.5億元，罰款約9.6億元。工商行政管理部門共查處虛假違法食品廣告案件1303件，罰沒款2639萬元。公安部繼續(xù)加大工作力度，將打擊食品安全犯罪行為作為部署開展“夏季治安攻勢(shì)”的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)打假利劍行動(dòng)。截至目前，各地破獲食品安全犯罪案件8300余起，公安部掛牌督辦114起，指揮偵破了“9·22”利用工業(yè)明膠制售有毒有害食品、貴州遵義李伏明等制售假劣食品系列案等一批大要案。

為嚴(yán)肅責(zé)任追究，各地監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真查處食品安全監(jiān)管失職失責(zé)行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)職能部門及相關(guān)人員責(zé)任。目前，食品藥品監(jiān)管總局正抓緊研究起草食品藥品監(jiān)管責(zé)任追究辦法，加大對(duì)不作為亂作為的責(zé)任追究力度。

培訓(xùn)縣市局長(zhǎng)及骨干5000多人

為強(qiáng)化監(jiān)管人員執(zhí)法能力，今年10月，食品藥品監(jiān)管總局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化的指導(dǎo)意見》，以加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力。2016年以來，食品藥品監(jiān)管總局共組織50期食品安全法專題培訓(xùn)，培訓(xùn)縣市局長(zhǎng)及骨干力量5000多人。質(zhì)檢總局2016年已按計(jì)劃完成10期培訓(xùn)，培訓(xùn)基層監(jiān)管人員1200余人次；計(jì)劃到2020年，初步建成進(jìn)出口食品安全基層監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、境外體系檢查三支專業(yè)化、國際化、梯隊(duì)化隊(duì)伍，為全面提升進(jìn)出口食品安全治理能力提供人才保障。

報(bào)告指出，信息技術(shù)支撐能力也得到強(qiáng)化。有關(guān)部門正著手食品安全監(jiān)管信息化工程立項(xiàng)，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)和全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)管理部門和省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)共享。法制網(wǎng)記者 朱寧寧