新華社北京12月22日電 題：需要一把尺子檢驗生態(tài)文明建設成效——發(fā)展改革委副主任張勇答記者問

新華社記者 安蓓、陳煒偉

中辦、國辦近日印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，多個部門同時出臺《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》，為全國開展生態(tài)文明建設評價考核提供依據(jù)。國家發(fā)展改革委副主任張勇在接受新華社記者采訪時表示，以此為標志，我國將構建起更全面衡量發(fā)展質量效益的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，這是引導地方各級黨委和政府形成正確的政績觀的關鍵之策。生態(tài)文明建設成效如何，需要一把尺子來衡量檢驗。

引導形成正確政績觀

問：《辦法》的出臺有什么重要意義？

答：一是有利于完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，更全面衡量發(fā)展質量和效益，特別是發(fā)展的綠色化水平。

二是有利于引導地方各級黨委和政府形成正確的政績觀，自覺推進生態(tài)文明建設，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，改變“重發(fā)展、輕保護”或把發(fā)展與保護對立起來的傾向和現(xiàn)象。

三是有利于加快推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設。使生態(tài)文明建設目標評價考核成為推進生態(tài)文明建設的重要約束和導向，為確保實現(xiàn)2020年生態(tài)文明建設戰(zhàn)略目標提供重要制度保障。

指標設置突出人民群眾獲得感

問：《辦法》有哪些主要特點？

答：《辦法》主要是對生態(tài)文明建設目標評價考核進行制度規(guī)范，在指標設置上突出人民群眾獲得感，在結果應用上體現(xiàn)嚴的要求，具體包括：

一是對生態(tài)文明建設目標評價考核的方式、主體、對象、內容、時間及結果應用、組織協(xié)調、能力保障等進行制度規(guī)范，做出6方面、共21條具體規(guī)定，發(fā)揮評價考核“指揮棒”作用，落實地方黨委和政府領導班子成員生態(tài)文明建設責任。

二是采取評價與考核相結合的方式，考核重在約束、評價重在引導，各有側重地推動地方黨委和政府落實生態(tài)文明建設重點目標任務。

三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在指標設計中提高了生態(tài)環(huán)境質量、公眾滿意程度等反映人民群眾獲得感指標的權重，引導地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設的出發(fā)點和落腳點。

四是強化結果應用，將考核結果作為省級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)“獎懲并舉”。

年度評價和五年考核相結合

問：評價考核工作如何開展?

答：《辦法》規(guī)定，生態(tài)文明建設目標評價考核實行黨政同責，采取年度評價和五年考核相結合的方式，在節(jié)能減排、大氣污染防治、最嚴格耕地保護等現(xiàn)有專項考核的基礎上綜合開展。

年度評價按照《綠色發(fā)展指標體系》實施，主要評估各地區(qū)生態(tài)文明建設進展的總體情況，每年開展一次。

五年考核按照《生態(tài)文明建設考核目標體系》實施，主要考核國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性指標，以及生態(tài)文明建設重大目標任務完成情況，強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設的主體責任，每個五年規(guī)劃期結束后開展一次。

問：兩個體系在設計上有哪些考慮？

答：綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設考核目標體系分別作為年度評價和五年考核的依據(jù)。

綠色發(fā)展指標體系，包含考核目標體系中的主要目標，增加有關措施性、過程性指標，包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面，共56項評價指標，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設動態(tài)進展，側重于工作引導。同時五年規(guī)劃期內年度評價綜合結果也將納入生態(tài)文明建設目標考核。

考核目標體系，以“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性目標為主。在目標設計上，包括資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、年度評價結果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面，共23項考核目標；在目標賦分上，對環(huán)境質量等體現(xiàn)人民獲得感的目標賦予較高分值，對約束性、部署性等目標依據(jù)其重要程度，分別賦予相應分值；在目標得分上，體現(xiàn)“獎罰分明”“適度偏嚴”，對超額完成目標的地區(qū)按照超額比例加分，對3項約束性目標未完成的地區(qū)考核等級直接確定為不合格。

現(xiàn)在的綠色發(fā)展指標體系、考核目標體系主要針對“十三五”時期，今后將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃及生態(tài)文明建設進展情況適時調整。

發(fā)揮評價考核“指揮棒”作用

問：如何確保達到預期效果？

答：一是科學分解目標。各有關部門充分考慮各地區(qū)實際和差異，已經(jīng)或正在將考核目標分解下去，使各地區(qū)既有壓力、又有動力，通過努力實現(xiàn)“十三五”生態(tài)文明建設目標。

二是抓好組織實施。發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部會同國家統(tǒng)計局等部門將建立生態(tài)文明建設目標評價考核部際協(xié)作機制，跟蹤《辦法》推進落實情況，提出考核等級劃分建議，結合實際不斷完善綠色發(fā)展指標體系、考核目標體系。

三是強化結果應用?？己私Y果將作為各省、區(qū)、市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，在結果應用上體現(xiàn)“獎懲并舉”。