我國(guó)環(huán)境治理正在跳出單純?yōu)橹挝鄱挝鄣鸟骄?改為綜合推進(jìn)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè),逐步修復(fù)與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的自然生態(tài)系統(tǒng),創(chuàng)建新的生態(tài)涵養(yǎng)和發(fā)育空間。這些工作早些年我們?yōu)楹巫霾缓?關(guān)鍵是中國(guó)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有發(fā)展到轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段。

12月2日起實(shí)施的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》),昨天全文向社會(huì)公布。該《辦法》以各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府作為考核對(duì)象,重點(diǎn)考核省一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)部門履行本轄區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的功過(guò)得失。(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A3版)

2014年6月,習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了新的國(guó)家安全觀,生態(tài)安全被納入國(guó)家安全之中。2015年8月,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱《追究辦法》)頒布實(shí)施。要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)起“生態(tài)責(zé)任”,就要建立起一套生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)與考核的科學(xué)體系。在《追究辦法》牽引下,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保部、中組部聯(lián)手制定出《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》,加上昨天公布的《考核辦法》,對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和省級(jí)黨委政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評(píng)價(jià)考核,有了包括黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家級(jí)行政規(guī)章的“四件套”。

生態(tài)文明建設(shè)先考核黨政領(lǐng)導(dǎo),破壞生態(tài)文明建設(shè)先追責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo),這是典型的中國(guó)特色,國(guó)際上迄今無(wú)此先例。誠(chéng)如習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的,“辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨”,抓住了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)少數(shù),把各級(jí)黨委政府作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的第一責(zé)任人,同樣可以成為中國(guó)社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要特色之一。

得益于強(qiáng)冷空氣擴(kuò)散,持續(xù)一周的北方重霧霾昨天終于消退,黃淮平原的嚴(yán)重霧霾程度明顯減輕。中央辦公室、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《考核辦法》,以及國(guó)家多部委參與構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系,讓公眾大大增強(qiáng)了治霾治污的信心和期待。

先污染后治理,是歷史上許多西方國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)采取的普遍做法。什么污染嚴(yán)重就重點(diǎn)治理什么,是先污染再治理的通行模式,其最大特點(diǎn)是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”,不但難以持續(xù)保證治理效果,而且容易陷入污染此起彼伏的怪圈。近年來(lái),社會(huì)輿論面對(duì)受損嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境,抱怨中國(guó)各大類污染物排放是發(fā)達(dá)國(guó)家多少倍的時(shí)候,往往忽略了另一個(gè)帶有根本性的成因——中國(guó)現(xiàn)在仍處在工業(yè)化發(fā)展階段,不能簡(jiǎn)單地把處于工業(yè)化發(fā)展階段的中國(guó)和現(xiàn)在已經(jīng)基本完成工業(yè)化發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行直接對(duì)比。

黨的十八大以來(lái),我國(guó)環(huán)境治理正在跳出單純?yōu)橹挝鄱挝鄣鸟骄?改為綜合推進(jìn)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè),逐步修復(fù)與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的自然生態(tài)系統(tǒng),盡量恢復(fù)原有的生態(tài)平衡,創(chuàng)建新的生態(tài)涵養(yǎng)和發(fā)育空間。這些工作包括退耕還林、還湖還草、耕地隔年輪種、漁業(yè)季節(jié)性禁捕、地下水回灌、流域性治水截污、垃圾分類、中小礦山關(guān)停、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、節(jié)能減排、碳匯交易,淘汰“三高產(chǎn)能”等等。尤其是今年年初起步的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板之“兩去一降一補(bǔ)”,對(duì)國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)十分有利。這些工作的思路和方法就擺在那里,早些年我們?yōu)楹巫霾缓?除了認(rèn)識(shí)上有個(gè)過(guò)程,關(guān)鍵是早些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有發(fā)展到轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段。

轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶周期特性的階段,只要發(fā)展階段大體到了,過(guò)去看不清和改不動(dòng)的東西,就能逐步看清楚和改起來(lái)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為生態(tài)文明建設(shè)提供了基礎(chǔ)支撐,而中國(guó)特色的政治體制建設(shè)一旦與生態(tài)文明建設(shè)掛鉤,轉(zhuǎn)化為一整套目標(biāo)評(píng)價(jià)、考核與問(wèn)責(zé)體系,就能成為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的政治保證。由政治與經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng),未來(lái)數(shù)十年中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展,完全可以好于人們的預(yù)期。