編前語(yǔ)：2016年，中國(guó)政法機(jī)關(guān)步步為營(yíng)、節(jié)節(jié)推進(jìn)，積極回應(yīng)百姓關(guān)切，為全面推進(jìn)依法治國(guó)按下“快進(jìn)鍵”。本網(wǎng)今起推出“厲害了，word‘政法哥’”法治年終系列報(bào)道，專訪了中央政法委、最高法、最高檢和公安部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對(duì)2016年我國(guó)法治領(lǐng)域進(jìn)展以及明年工作重點(diǎn)進(jìn)行權(quán)威解讀。

最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥

新華網(wǎng)北京12月13日電（記者于子茹 盧俊宇）2016年最高人民法院通過與其他部門信息共享和信用懲戒合作，構(gòu)建了讓失信人“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒的大格局。具體效果如何？明年還將有何重大舉措？新華網(wǎng)記者近日專訪了最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥。

今年共限制730多萬(wàn)人次購(gòu)買機(jī)票 190多萬(wàn)人次購(gòu)買火車票

新華網(wǎng)：今年在精準(zhǔn)打擊“老賴”方面，最高法打出了漂亮的“組合拳”，請(qǐng)您具體介紹下這些組合拳的效果。

孟祥：我們?cè)趹徒涫欧矫嫒〉昧吮容^好的法律效果和社會(huì)效果。

一是有利于破解執(zhí)行難，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。截止目前，我們共限制730多萬(wàn)人次購(gòu)買機(jī)票、190多萬(wàn)人次購(gòu)買火車票。限制失信人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管6.7余萬(wàn)人。僅中國(guó)工商銀行一家就拒絕失信人申請(qǐng)貸款、辦理信用卡55萬(wàn)余筆，涉及資金65億余元。這些措施的采取，產(chǎn)生了極大的威懾力，58余萬(wàn)失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了法律文書確定的義務(wù)，一批長(zhǎng)期難以執(zhí)行的案件得以順利執(zhí)結(jié)。還有很多被執(zhí)行人迫于聯(lián)合懲戒制度的強(qiáng)大威懾力，提前主動(dòng)履行了法律義務(wù)，有效的緩解了執(zhí)行難，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒工作得到了黨中央的高度重視，今年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，9月14號(hào)，中辦、國(guó)辦正式印發(fā)文件，這是對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒的綱領(lǐng)性文件，也為我們聯(lián)合信用懲戒提供了重要的政策依據(jù)，標(biāo)志著黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)各界參與的綜合治理執(zhí)行難的工作格局初步形成，必將進(jìn)一步提升執(zhí)行工作能力，有效破解執(zhí)行難題。

二是豐富了人民法院的執(zhí)行手段，維護(hù)了法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。人民群眾的眼睛是雪亮的，被執(zhí)行人的生活、經(jīng)營(yíng)狀況不可能完全“絕緣”于社會(huì)。由于失信被執(zhí)行人名單的公布和曝光，被執(zhí)行人個(gè)人的行蹤去向及其財(cái)產(chǎn)的暴露成為可能，有利于破解“人難找、財(cái)難查”的困難。被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行一直是執(zhí)行工作中的“老大難”問題，長(zhǎng)期以來，人民法院對(duì)此缺乏有效的打擊手段，靠拘留、罰款，甚至刑事制裁有時(shí)難以起到實(shí)際效果，且這些強(qiáng)制措施都有嚴(yán)格的適用條件和程序，適用范圍有限，也不能過度適用。聯(lián)合信用懲戒措施拓展了人民法院的執(zhí)行手段，能有效精準(zhǔn)打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等行為，有效提升了人民法院執(zhí)行工作能力，維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。

三是有利于防范風(fēng)險(xiǎn)。最高人民法院已經(jīng)與人民銀行征信、多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共享失信被執(zhí)行人信息，金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行信貸審核時(shí)，可以通過對(duì)失信當(dāng)事人拒絕發(fā)放貸款等形式規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。很多市場(chǎng)主體在簽訂合同、進(jìn)行交易時(shí)，均事先在失信被執(zhí)行人名單庫(kù)中進(jìn)行查詢，確認(rèn)交易對(duì)象是否存在失信情形，將此作為是否與其交易的重要參照和考量，以此降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

四是促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。司法對(duì)社會(huì)有規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、引領(lǐng)作用。通過依法懲戒“老賴”，能夠鼓勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，使符合社會(huì)誠(chéng)信的行為受到保護(hù)，違背社會(huì)誠(chéng)信的行為受到制裁，能不斷強(qiáng)化民眾的誠(chéng)信意識(shí)，并將這種意識(shí)逐漸內(nèi)化為民眾的道德素養(yǎng)，塑造新的行為模式，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。截止目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員4504人、基層人大代表1310人、政協(xié)委員513人、黨代表187人被納入失信被執(zhí)行人名單。其中，因失信而被開除的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員31人、撤職的25人、降級(jí)的23人、有關(guān)資格受到影響的383人，取消招錄或晉升的89人，被罷免的基層代表、委員100人。對(duì)這些特殊主體的失信懲戒，起到了很好的示范作用，有效促進(jìn)了政府誠(chéng)信。

此外，人民法院對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒工作也為我國(guó)其他領(lǐng)域的聯(lián)合信用懲戒工作積累了可復(fù)制、可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)，為整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的誠(chéng)信體系建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

利用新媒體不斷擴(kuò)大失信名單的曝光力度 形成輿論壓力

新華網(wǎng)：新媒體在懲治老賴中發(fā)揮了哪些作用？

孟祥：新媒體作為一種新生的傳媒形式，深受廣大群眾的歡迎和喜愛，影響范圍越來越廣，人民法院懲戒失信工作離不開新媒體的參與和支持。失信被執(zhí)行人名單推出之初，最高法院就與人民網(wǎng)聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜”，以失信金額、失信時(shí)間、失信次數(shù)、失信年齡等為標(biāo)準(zhǔn)，分別公布前100名失信被執(zhí)行人；還利用最高人民法院官方微博、微信開通“失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”，每天曝光自然人和法人各一名，并定期曝光典型失信懲戒案例；利用百度中文平臺(tái)的搜索引擎向全球網(wǎng)民公布失信被執(zhí)行人名單信息；在“信用中國(guó)”網(wǎng)站展示失信被執(zhí)行人名單信息。此外，許多地方法院還進(jìn)行了創(chuàng)造性的探索，除電視、報(bào)紙傳統(tǒng)媒體外，通過微信、微博、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)觸摸屏、公共場(chǎng)所電子屏播放信息、制作動(dòng)漫等方式廣而告之，不斷擴(kuò)大失信名單的曝光力度，擴(kuò)大影響，形成輿論壓力。

最高法院還與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，將失信被執(zhí)行人名單信息作為企業(yè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)納入信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景下對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒。如，限制失信被執(zhí)行人申請(qǐng)阿里小額貸款；限制失信被執(zhí)行人通過淘寶或天貓平臺(tái)購(gòu)買機(jī)票、列車軟臥、保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品及租車、旅游、度假等服務(wù)；限制預(yù)定三星級(jí)以上賓館、酒店；限制失信被執(zhí)行人在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景下的其他高消費(fèi)行為。截至2016年12月1日，芝麻信用通過其信用平臺(tái)，共限制失信被執(zhí)行人購(gòu)買機(jī)票、租車、貸款等超過62萬(wàn)人次，4.1萬(wàn)余名失信被執(zhí)行人因此還清債務(wù)，其中7000余名失信被執(zhí)行人屬于長(zhǎng)達(dá)兩、三年一直逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人。

明年重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)抓取失信被執(zhí)行人名單信息

新華網(wǎng)：明年還有何重要的懲治措施出臺(tái)？

孟祥：在《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》中，規(guī)定了11類100多項(xiàng)對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒措施，涉及到日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面。應(yīng)當(dāng)說，懲戒的領(lǐng)域和范圍非常廣泛。明年的工作重點(diǎn)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《意見》，讓《意見》規(guī)定的各項(xiàng)懲戒措施切實(shí)落到實(shí)處?！兑庖姟穼?duì)懲戒措施的落實(shí)途徑專門做了規(guī)定，要求各聯(lián)合懲戒單位的信息系統(tǒng)全部與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)對(duì)接，通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)抓取失信被執(zhí)行人名單信息，并及時(shí)反饋懲戒情況。同時(shí)要求各單位加快信用懲戒的信息化建設(shè)進(jìn)度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的信息化管理、審批、工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)在本單位的管理、審批、工作程序中，對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒。明年我們將重點(diǎn)推進(jìn)此項(xiàng)聯(lián)合懲戒工作機(jī)制。

與此同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒工作機(jī)制前，對(duì)一些重點(diǎn)懲戒措施，我們也將作為重點(diǎn)先行推動(dòng)落實(shí)。例如，今年9月22日，最高法院聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》，對(duì)失信被執(zhí)行人的招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行限制。我們將聯(lián)合有關(guān)部門重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)。