【財新網(wǎng)】12月13日，中國保監(jiān)會召開專題會議。保監(jiān)會主席項俊波指出，要全面落實“保險業(yè)姓保、保監(jiān)會姓監(jiān)”要求，正確把握保險業(yè)的定位和發(fā)展方向，筑牢從嚴(yán)監(jiān)管和防范風(fēng)險的防線，統(tǒng)一認(rèn)識，明確方向，查找問題，嚴(yán)肅法紀(jì)，切實把全行業(yè)的思想和行動統(tǒng)一到中央對保險業(yè)發(fā)展的要求和部署上來，使保險業(yè)發(fā)展的成果惠及更廣大的人民群眾。

項俊波指出，要堅持保險業(yè)姓保，始終站在戰(zhàn)略和全局高度，正確把握保險業(yè)的定位和發(fā)展方向。一是要成為國家發(fā)展的穩(wěn)定器。要做風(fēng)險的管理者，不做災(zāi)害救助的旁觀者。立足主業(yè)，回歸本位，充分發(fā)揮保險分擔(dān)風(fēng)險和補(bǔ)償損失的保障功能，筑牢國家風(fēng)險防護(hù)網(wǎng)。要做社會穩(wěn)定的促進(jìn)者，不做社會治理的缺位者。發(fā)揮保險“扶危濟(jì)困、雪中送炭”的行業(yè)優(yōu)勢，把保險機(jī)制與社會治理創(chuàng)新結(jié)合起來，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要做金融安全的維護(hù)者，不做金融風(fēng)險的制造者。堅守行業(yè)本色，充分發(fā)揮保險資金的長期投資優(yōu)勢，成為國家金融整體穩(wěn)定的基石。二是要成為人民生活的保障器。為人民提供病有所醫(yī)的保險，大力發(fā)展商業(yè)健康保險，讓保險真正成為人民群眾健康生活的重要支撐。為人民提供老有所養(yǎng)的保險，推動保險業(yè)成為社會保障體系強(qiáng)有力的第三支柱，讓保險真正成為人民群眾晚年生活的可靠托付。要為人民提供貧有所助的保險，發(fā)揮“扶危濟(jì)困、雪中送炭”的天然優(yōu)勢，提高保險扶貧的精準(zhǔn)性，讓保險真正成為阻止貧困的堅強(qiáng)防線。要為人民提供難有所幫的保險，深入探索對各類風(fēng)險的有效保障模式，努力做到“有難必幫，無險不?！?。三是要成為實體經(jīng)濟(jì)的助推器。要成為“脫虛向?qū)崱钡闹破?。實體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國之本，是國家核心競爭力之本，也是保險業(yè)健康發(fā)展之本。保險資金一定要做長期資金提供者，而不是短期資金炒作者。要成為中國制造的助推器。保險業(yè)助推中國制造，就是要做善意的財務(wù)投資者，不做敵意的收購控制者。保險行業(yè)要主動承擔(dān)起提供全方位風(fēng)險管理的任務(wù)，為中國制造保駕護(hù)航。要成為中國創(chuàng)造的助推器。利用科技保險為重大設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)行全環(huán)節(jié)和科技創(chuàng)新全過程提供風(fēng)險保障，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

項俊波指出，要時刻保持清醒頭腦，直面行業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題。近幾年特別是2014年保險業(yè)新國十條頒布以來，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全行業(yè)的共同努力下，保監(jiān)會黨委一以貫之地抓監(jiān)管、防風(fēng)險，保險業(yè)各項工作取得了顯著成績。一是改革發(fā)展實現(xiàn)了新突破。順利推進(jìn)保險產(chǎn)品費(fèi)率、資金運(yùn)用、市場準(zhǔn)入退出等三大改革，釋放了市場活力，保險業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，保險總量連續(xù)躍上新臺階，預(yù)計今年保費(fèi)收入將跨越3萬億元大關(guān)，保險業(yè)總資產(chǎn)將接近15萬億元。二是服務(wù)大局取得新進(jìn)展。積極服務(wù)“一帶一路”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅等國家重大戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)保險、大病保險、巨災(zāi)保險等業(yè)務(wù)的功能作用不斷發(fā)揮，保險保障能力不斷增強(qiáng)。三是風(fēng)險防范取得新成效。償二代正式建成和實施，建立健全風(fēng)險預(yù)警、防范、處置機(jī)制。針對保險市場出現(xiàn)的問題和風(fēng)險程度，逐步加強(qiáng)和升級監(jiān)管舉措。目前，保險公司整體償付能力充足率達(dá)253%，行業(yè)風(fēng)險總體可控。但是要清醒地看到，行業(yè)在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的情況，暴露出一些新的問題，部分保險公司資金運(yùn)用方面資產(chǎn)負(fù)債不匹配，集中舉牌、跨領(lǐng)域跨境并購，投資激進(jìn)，少數(shù)公司虛假出資和虛假增資追求快速擴(kuò)張，一些公司股東結(jié)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。問題產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)在市場主體對保險經(jīng)營規(guī)律的把握存在偏差，對金融市場風(fēng)險的認(rèn)識還不到位，另一方面監(jiān)管自身的理念、規(guī)則、力度也有待強(qiáng)化。

項俊波強(qiáng)調(diào)，要以壯士斷腕的決心和勇氣，打贏從嚴(yán)監(jiān)管和防范風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。一是正本清源，堅守“保險業(yè)姓保、保監(jiān)會姓監(jiān)”不動搖。要分清保障與投資屬性的主次。保障是保險業(yè)根本功能，投資是輔助功能，是為了更好地保障，必須服務(wù)和服從于保障，決不能本末倒置。要堅持長期投資、價值投資、穩(wěn)健投資，起到支持實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展的作用。要正確分清監(jiān)管與發(fā)展的主次。監(jiān)管是根本功能、核心職責(zé)、主要職責(zé)。監(jiān)管是健康發(fā)展的前提，發(fā)展是科學(xué)監(jiān)管的結(jié)果。只有監(jiān)管科學(xué)有效，發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要進(jìn)一步扎實做好監(jiān)管工作，鞏固發(fā)展的基礎(chǔ)，為保險業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，激發(fā)行業(yè)的內(nèi)在動力和活力。

二是從嚴(yán)從重監(jiān)管，切實加強(qiáng)保險資金運(yùn)用監(jiān)管。保險資金運(yùn)用必須把握審慎穩(wěn)健、服務(wù)主業(yè)的總體要求，把握好三個原則：投資標(biāo)的應(yīng)當(dāng)以固定收益類產(chǎn)品為主、股權(quán)等非固定收益類產(chǎn)品為輔；股權(quán)投資應(yīng)當(dāng)以財務(wù)投資為主、戰(zhàn)略投資為輔；少量的戰(zhàn)略投資應(yīng)當(dāng)以參股為主。努力做資本市場的友好投資人，絕不能讓保險機(jī)構(gòu)成為眾皆側(cè)目的野蠻人，也不能讓保險資金成為資本市場的“泥石流”。下一步，保險監(jiān)管將堅持市場化改革方向不變，更加注重問題導(dǎo)向和底線思維，引導(dǎo)保險資金堅守主業(yè)、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、守住風(fēng)險底線。一要健全監(jiān)管體系。持續(xù)加強(qiáng)保險資金運(yùn)用事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化信息披露、內(nèi)部控制、分類監(jiān)管等手段，進(jìn)一步規(guī)范保險資金投向、范圍、方式、信息披露和關(guān)聯(lián)交易等。二要加強(qiáng)現(xiàn)場檢查。查實查深查透違規(guī)問題和風(fēng)險隱患，堅決剎住投資運(yùn)用的歪風(fēng)邪氣。特別是對個別保險機(jī)構(gòu)在股票市場“快進(jìn)快出”的投機(jī)行為，采取針對性措施切實加以規(guī)范。三要強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管。研究制定資產(chǎn)負(fù)債管理能力標(biāo)準(zhǔn)，開展定期執(zhí)行情況的評估，促進(jìn)保險公司承保和投資協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)和負(fù)債良性互動。四要加強(qiáng)境外投資監(jiān)管。嚴(yán)格控制保險資金對外投資節(jié)奏和重點，進(jìn)一步明確境外投資的資質(zhì)條件以及境外重大股權(quán)投資的行業(yè)范圍和投資運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范內(nèi)保外貸、境外發(fā)債融資等方式開展境外投資，防范個別機(jī)構(gòu)激進(jìn)投資行為帶來的風(fēng)險隱患。五要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)。按照國務(wù)院的總體部署，加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會的部門協(xié)作，在規(guī)范和約束保險公司一致行動人行為、跨市場類資管產(chǎn)品監(jiān)管、規(guī)范杠桿收購行為等方面，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，防止監(jiān)管套利，切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

三是完善規(guī)則，推動萬能險規(guī)范有序發(fā)展。一要加強(qiáng)制度約束。進(jìn)一步改造萬能險業(yè)務(wù)規(guī)則、重塑萬能險發(fā)展生態(tài)，研究制定萬能險的經(jīng)營門檻、業(yè)務(wù)資格、產(chǎn)品期限最低標(biāo)準(zhǔn)等一系列剛性約束，保證發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展方向。二要強(qiáng)化比例控制。對中短存續(xù)期產(chǎn)品實施更加嚴(yán)格的總量控制，研究制定在償二代框架下更高的資本約束，推進(jìn)保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，鼓勵支持發(fā)展風(fēng)險保障型和長期儲蓄型業(yè)務(wù)發(fā)展。對于落實不到位的保險公司，保監(jiān)會將毫不手軟，嚴(yán)格采取停止接受新業(yè)務(wù)等嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。三要降低負(fù)債成本。對按規(guī)定需要審批的產(chǎn)品堅持更加嚴(yán)格審慎的原則，并根據(jù)市場利率情況必要時繼續(xù)降低審批利率的上限。同時，加大對備案產(chǎn)品的抽查力度，完善產(chǎn)品退出機(jī)制，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)逐步降低最低保證利率。四要嚴(yán)格壓力測試。研究制定出臺現(xiàn)金流管理和負(fù)債壓力測試制度，針對高現(xiàn)價產(chǎn)品占比高的公司加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，進(jìn)一步防范現(xiàn)金流和利差損風(fēng)險。

四是狠抓源頭，解決公司治理缺陷和不足。突出抓源頭、抓基礎(chǔ)、抓內(nèi)控，將提升公司治理水平作為治本之策，進(jìn)一步完善以治理架構(gòu)、治理機(jī)制、透明度為三支柱的公司治理監(jiān)管體系建設(shè)，切實提升公司治理有效性。一要嚴(yán)格股東準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步修訂完善《保險公司股權(quán)管理辦法》，將保險公司股東分為財務(wù)類、戰(zhàn)略類和控制類，分別設(shè)立嚴(yán)格的約束標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格防止“動機(jī)目的不純”的投資者投資保險業(yè)。二要強(qiáng)化股東穿透監(jiān)管。將加強(qiáng)對保險公司真實股權(quán)結(jié)構(gòu)和最終實際控制人的穿透式監(jiān)管。制定《保險公司章程指引》等規(guī)定，重點關(guān)注股東義務(wù)、董事選任機(jī)制、決策授權(quán)機(jī)制、中小股東利益保護(hù)、關(guān)聯(lián)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善獨立董事制度，防范治理僵局、管控失效等重大公司治理風(fēng)險。三要強(qiáng)化股權(quán)結(jié)構(gòu)監(jiān)管。將進(jìn)一步降低保險公司單一股東持股比例上限，修訂完善《保險公司關(guān)聯(lián)交易管理辦法》，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)關(guān)系監(jiān)管，強(qiáng)化對關(guān)聯(lián)交易合規(guī)性和公允性的核查，防范“一股獨大”帶來的風(fēng)險。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)融隔離，推動建立健全保險企業(yè)與產(chǎn)業(yè)資本的隔離機(jī)制，建立風(fēng)險防火墻。四要加強(qiáng)資本金真實性檢查。將根據(jù)新的股權(quán)管理辦法，嚴(yán)格核查保險機(jī)構(gòu)入股資金來源與流向，嚴(yán)防用保險資金或通過理財方式自我注資、自我投資、循環(huán)使用。將把資本和資產(chǎn)的真實性列為監(jiān)管的重點內(nèi)容，強(qiáng)化資本金的真實性審查，確保資本金來源依法合規(guī)。

五是劃出紅線，強(qiáng)化責(zé)任落實和追究。下一步要堅持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”。一要強(qiáng)化管控問責(zé)，加強(qiáng)對直接責(zé)任人、主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問責(zé)，市場主體要不斷完善問責(zé)制度辦法，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位，健全自上而下的問責(zé)機(jī)制，倒逼從業(yè)人員自我加壓，切實承擔(dān)起風(fēng)險管控責(zé)任。二要加強(qiáng)監(jiān)管問責(zé)，恪守嚴(yán)監(jiān)管的方針不變，要大力提高保險公司違法違規(guī)的成本，堅持執(zhí)行雙罰制，對個別影響惡劣、屢犯不改的機(jī)構(gòu)，必要時采取頂格處罰；加強(qiáng)對高級管理人員的處罰，推進(jìn)實施高管人員任職資格取消或市場禁入措施，為制度裝上牙齒，以問責(zé)推進(jìn)監(jiān)管制度的落實。三要強(qiáng)化司法移送，監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，凡是涉及違法犯罪的，堅決移送司法機(jī)關(guān)處理。

項俊波指出，落實上述要求，還要處理好以下三個關(guān)系：一是尊重中國國情與借鑒國際經(jīng)驗的關(guān)系。借鑒國際經(jīng)驗，必須從我國國情實際出發(fā)，做到有所揚(yáng)棄、辯證取舍。要在立足中國國情、尊重發(fā)展階段的前提下，有序發(fā)展萬能險業(yè)務(wù)，有序規(guī)范保險投資。二是放開前端與管住后端的關(guān)系。將堅持市場化改革的方向不會動搖，堅定不移放開前端、堅決徹底管住后端，管和放要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。重點完善管住后端的制度，加大管住后端的力度。三是堅決果斷與積極穩(wěn)妥的關(guān)系。措施要果斷，持之以恒地抓緊抓好落實，有問題的抓緊整改，沒有問題的公司也要深刻反思、引以為戒。方法要穩(wěn)妥，統(tǒng)籌考慮、周密部署，平衡好力度和節(jié)奏，保證各項工作有序開展。

項俊波強(qiáng)調(diào)，我國保險業(yè)仍處于發(fā)展的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實黨中央國務(wù)院的指示要求，錨定正確方向、做實“保險姓?！?，努力發(fā)展黨和人民需要、黨和人民認(rèn)可、黨和人民信任的保險事業(yè)，為全面建成小康社會發(fā)揮更大的作用。