新華社沈陽１２月１３日電題：瞄準短板全力攻堅　頂住壓力蓄積動能——東北經(jīng)濟走勢觀察

新華社記者

在經(jīng)濟下行壓力依然持續(xù)的情況下，２０１６年，承載老工業(yè)基地新一輪振興重任的東北地區(qū)經(jīng)濟走勢倍受關(guān)注。這一年，國家密集出臺一系列進一步支持東北全面振興的政策措施；這一年，東北三省奮起發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力優(yōu)化營商環(huán)境、深度蓄積增長新動能。隆冬時節(jié)，記者深入東北大地，就社會關(guān)心的東北經(jīng)濟熱點問題廣泛接觸各界人士，切實感受東北經(jīng)濟發(fā)展脈搏。

“東北經(jīng)濟正在不斷筑底過程中”

今年以來，東北經(jīng)濟增速一直在全國各區(qū)域板塊中墊底，盡管吉林、黑龍江呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的勢頭，但遼寧經(jīng)濟仍舊是負增長。那么，東北經(jīng)濟到底有沒有穩(wěn)住？

前３季度，吉林、黑龍江在東北三省經(jīng)濟中表現(xiàn)較好。吉林規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值４５９６．８１億元，同比增長６．４％，是２０１５年以來的最高增速。黑龍江實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值９２３１．６億元，按可比價格計算，比上年同期增長６％，公共財政收入由上年同期下降１５．８％轉(zhuǎn)為增長０．６％。

與吉林、黑龍江相比，遼寧的經(jīng)濟形勢相對嚴峻，今年前３季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比負增長２．２％。經(jīng)濟體量占東北三省半壁江山的遼寧經(jīng)濟是否穩(wěn)得住，很大程度上決定著整個東北經(jīng)濟的走向。

事實上，從下半年開始，遼寧一些具有風(fēng)向標意義的重要經(jīng)濟指標已經(jīng)出現(xiàn)積極變化。

７月至１０月，遼寧連續(xù)４個月實現(xiàn)當(dāng)月財政收入正增長，且累計的降幅也逐月明顯收窄。９月份，遼寧工業(yè)品出廠價格指數(shù)上漲０．９％，結(jié)束了連續(xù)５１個月負增長的局面。工業(yè)用電量在連續(xù)２３個月負增長之后，８月份、９月份分別增長２．０４％和２．５４％。遼寧省政府研究室負責(zé)人喬軍認為，這些具有先導(dǎo)性的指標變化，對于老工業(yè)基地遼寧來說，傳遞出的信息不言而喻。

春江水暖鴨先知，作為市場主體的企業(yè)對經(jīng)濟形勢變化更加敏感。上海綠谷（本溪）制藥有限公司總經(jīng)理趙一烈說：“當(dāng)前東北經(jīng)濟雖然在底部徘徊，但有明顯筑底信號。從我們企業(yè)來看，發(fā)展勢頭不錯，去年利稅１５００萬元，今年將達到５０００萬元?！?/p>

趙一烈說，從周圍經(jīng)營環(huán)境的改善以及相關(guān)企業(yè)傳出的信息，確實看到了希望。

東北最大的煤炭企業(yè)龍煤集團在相當(dāng)大程度上可以作為東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)解困的代表。近年來隨著煤炭價格走低，龍煤集團生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。黑龍江省在配資源、化債務(wù)、降負擔(dān)、減人員等方面給予了大力支持，企業(yè)自身也制定了３年整體扭虧的目標，經(jīng)過一年多的改革，效果已經(jīng)顯現(xiàn)：集團總部管理人員精簡了５９％，在崗職工減少８．７萬人，商品煤成本累計降幅達到３６％。集團董事長王智奎說，有決心打贏龍煤改革脫困攻堅戰(zhàn)，也相信東北經(jīng)濟將走出低迷。

從橫向看，盡管目前東北經(jīng)濟的一些主要指標仍然低于全國平均數(shù)值。但國家發(fā)改委振興司司長周建平明確表示，現(xiàn)在的東北經(jīng)濟正在不斷筑底過程中，再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大。對這種判斷，記者接觸到的絕大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士表示認同。長春市副市長白緒貴說，長春工業(yè)經(jīng)歷了前兩年的調(diào)整，今年企穩(wěn)回升，穩(wěn)中向好，這個勢頭在明年仍會持續(xù)。

“經(jīng)濟下行壓力越大，越要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)”

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成東北經(jīng)濟困境的重要原因。近年來，東北三省在調(diào)結(jié)構(gòu)方面取得了不少進展。然而，經(jīng)濟下行加大了保增長的壓力，同時也考驗著東北三省調(diào)結(jié)構(gòu)的決心。頂住下滑壓力，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，是三個省份作出的共同選擇。

經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，東北三省在調(diào)結(jié)構(gòu)方面都在大踏步前進。吉林省新興行業(yè)發(fā)展加速。今年前１０個月，吉林醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值４６８億元，同比增長１１．９％。遼寧大力補齊服務(wù)業(yè)短板，服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重不斷提升，目前已經(jīng)突破５０％。黑龍江正從資源能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)加快擴張升級，前３季度第三產(chǎn)業(yè)對ＧＤＰ增長貢獻率達到８０．１％。

結(jié)構(gòu)調(diào)整讓越來越多的東北城市擺脫對單一產(chǎn)業(yè)、單一企業(yè)的過度依賴。

有著“煤城”美譽的黑龍江雞西市，在當(dāng)?shù)厥a(chǎn)業(yè)園一家企業(yè)內(nèi)，２３歲的工人高智權(quán)正認真操作著一臺四柱壓機，每隔３秒，機器便“吐出”一個石墨觸媒柱?！斑@種石墨觸媒柱可用于加工金剛石，市場售價每噸約８萬元，價格是從前我們賣‘原字號’石墨的近３０倍。”雞西市新能源材料有限公司總經(jīng)理趙建民說。

近年來，雞西通過發(fā)展高端石墨、綠色食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，全力擺脫“煤炭依賴癥”。雞西市委書記康志文介紹，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前雞西煤炭行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重，已由最高８０％以上，下降了近３０個百分點。

遼寧在調(diào)結(jié)構(gòu)上動作不斷，效果明顯。既能造火車、輪船，也能造芯片、ＣＴ機，裝備制造業(yè)基地的內(nèi)涵正在不斷豐富。今年前３季度，沈陽拓荊、硅基科技、大連佳峰、連城數(shù)控等多家集成電路龍頭企業(yè)生產(chǎn)總值漲幅均超過１００％。１月至８月全省集成電路行業(yè)產(chǎn)值累計同比增長１７．８％，領(lǐng)跑工業(yè)經(jīng)濟。

遼寧省社會科學(xué)院副院長梁啟東認為，經(jīng)濟下行壓力越大，越要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)。近一兩年，東北地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)取得了不小的進步，不斷積蓄增長新動能。但在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面仍有很大調(diào)整空間，比如輕重工業(yè)比例仍然不合理，民營經(jīng)濟占比有待提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體量依然薄弱等，必須持續(xù)不懈調(diào)結(jié)構(gòu)，才能迎來東北老工業(yè)基地的再度輝煌。

“營商環(huán)境建設(shè)永遠在路上”

近一年來，東北的營商環(huán)境成為外界詬病最多的一個方面。作為政府服務(wù)、人力資源、融資環(huán)境、企業(yè)負擔(dān)等多種經(jīng)濟要素的綜合體現(xiàn)，東北的營商環(huán)境不夠理想是不爭的事實。面對這一弊病，東北各地知恥后勇，全力整改，努力營造一個全新的營商環(huán)境。

記者見到遼寧省軟環(huán)境辦的處長劉暢時，他正忙著全省電力系統(tǒng)聯(lián)合專項整治行動，這已是今年４月遼寧省軟環(huán)境辦成立以來，同有關(guān)部門攜手開展的第四次聯(lián)合專項整治行動?！皩τ谏婕捌茐倪|寧軟環(huán)境的投訴，一定做到件件有回音。”他告訴記者。

遼寧省編辦主任林國軍告訴記者，目前，遼寧省３８個省直部門和２個中直部門的４２２項審批事項全部進入遼寧省政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)了“廳外無審批”；全?。保磦€省轄市全部組建了行政審批（服務(wù)）局，省政府部門行政職權(quán)比２０１１年減少７０％。

“項目前期涉及的可行性研究、環(huán)評等事項太多，收費標準不公開、不透明”“企業(yè)貸款過程中，金融機構(gòu)的評審環(huán)節(jié)多”……這是今年吉林省政府召開的一場座談會上來自企業(yè)的吐槽。像這樣的座談會，吉林省政府今年已經(jīng)召開數(shù)十場，參加企業(yè)近千家。省政府對反映上來的問題逐個研究，連續(xù)出臺清費減負等措施并公開通告。

今年５月投入試運行的哈爾濱市民大廈集行政審批、公共資源交易、公共服務(wù)、效能監(jiān)察于一體?！耙郧稗k理各種證照，要拖一個拉桿箱裝材料；現(xiàn)在，變成了‘一表申報、一口受理、一站辦結(jié)’，只需夾個公文包就行了，太方便了。”哈爾濱廣聯(lián)工程建設(shè)咨詢有限公司總經(jīng)理李琚說。

營商環(huán)境建設(shè)永遠在路上。當(dāng)前東北地區(qū)營商環(huán)境仍然存在一些問題，然而，一場以改革為驅(qū)動力的優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)正在東北大地打響，破障闖關(guān)，攻堅克難，必將把東北全面振興推向新境界。（記者王振宏、陳夢陽、汪偉、姚湜、李建平）（完）