新華社北京12月11日電 題：“河長制”如何推動“河長治”？

新華社記者王立彬

今后，中國31個省級行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜：“總河長”。根據(jù)11日公布的中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在部分省區(qū)市近十年實踐基礎上，各級黨政主要領導負責制的“河長制”將在全國推行。

黨政首長負責，像抓糧食安全一樣抓水安全 

“我就是一名自封的河長!”這是電影《河長》一句臺詞。

以2007年太湖水危機為題材的這部電影，被稱為“中國首部水危機主題電影”。演員呂良偉、周顯欣、牛犇主演的這部故事片，使“河長制”為更多人所知。

2007年5月，太湖藍藻大面積爆發(fā)，水源惡化，市民搶購純凈水。河道久無清淤、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重……水污染，望聞問切，赤橙黃綠，臭不可聞，是癥狀，“病因”千頭萬緒，歸根到底是權(quán)責不清晰、考核不具體、獎懲不精確。

這年8月，無錫市印發(fā)《無錫市河(湖、庫、蕩、氿)斷面水質(zhì)控制目標及考核辦法(試行)》，將河流斷面水質(zhì)檢測結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負責人政績考核內(nèi)容，各市縣區(qū)不按期報告或拒報、謊報水質(zhì)檢測結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責任。

2008年6月，江蘇在太湖流域推廣“河長制”：每條河由省市兩級領導共同擔任“河長”。各級黨政主要負責人是河流管護第一責任人。效果立竿見影。太湖主要入湖河流之一的太滆南運河長期受污染問題困擾。江蘇省和宜興市兩級“河長”實地督查污染源、排污口，河流水質(zhì)，沿河生態(tài)得到較大恢復。2011年至2016年，79個“河長制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達標率基本維持在70%以上。

此后，北到松花江流域，南至滇池，“河長制”走向全國。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河長制”，16個省區(qū)市部分實行“河長制”。

“河長制”邁出從“部門制”向“首長制”關(guān)鍵一步。就像米袋子省長負責制、菜籃子市長負責制一樣，“河長制”可以說是“水缸子”首長負責制?！包h政同責，首長負責，像抓糧食安全一樣抓水安全，就一定能夠做到?！彼克娨?guī)劃設計總院副院長李原園對記者說。

管護機制創(chuàng)新，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美

“河長制核心是黨政首長負責制，破除體制頑疾，改變‘環(huán)保不下河，水利不上岸’的尷尬?！苯骶赴部h水務局局長王仕欽認為。

河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。山水林田湖是一個生命共同體，治水靠一個部門單打獨斗不行，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理。“以前九龍治水，有矛盾的時候可能會因為溝通缺失，導致問題擱置?，F(xiàn)在出現(xiàn)問題可以通過河長來協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督?！苯魇『娱L辦公室主任、水利廳廳長羅小云說。

縱向上，省級主要領導、市委書記市長、區(qū)委書記區(qū)長、鎮(zhèn)委書記鎮(zhèn)長、村支部書記村委會主任，各級“河長”形成治水“首長責任鏈”；橫向上，發(fā)展改革、財稅、水利、國土、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、住建、工商、公安乃至監(jiān)察組織人事部門各有分工、各具使命。限制向河湖排污、防治水體污染，嚴禁侵占河岸、亂采亂挖，河長制不僅負責河流“水質(zhì)達標”，更是管好整個河流水資源、水環(huán)境、水生態(tài)。

人們常說：“水無常勢?！彼鲃硬痪?，無法按行政區(qū)劃切割?！昂娱L制”另一個特征就是上下游、左右岸“共治”。

“過去這里養(yǎng)了兩萬多頭豬，污染物直排，水面泡沫翻騰。如今劣五類水質(zhì)已經(jīng)全部變?yōu)槎愃畼藴??！闭憬橹蔟堄慰h委書記劉根宏履新第二天，就來到了錢塘江源頭衢江附近認河、巡河。近日浙江衢州市5個縣市區(qū)主要領導集中到任，上任第一件事情就是認河、巡河，簽訂河長履職承諾書，立下軍令狀，挑起河長擔子。衢州是浙江生態(tài)屏障，地處錢塘江源頭，“五水共治確保一江清水送下游”被視為政治責任。

作為重要入海口，天津河流水系眾多，長期以來河道管理責任不清、職責不明，加上近年來水少、水臟、水流不暢、水污染現(xiàn)象逐漸增加。為徹底解決問題，天津市實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長制，明確要求每一級河長都由行政主管領導來當。過去的階段式治理，變成了常規(guī)的行政行為。

為推動“河長”主動去管，天津制定了考核辦法及細則。對河道截污治污、水質(zhì)和水面環(huán)境、堤岸綠化、長效管理機制四方面進行考核，按照“月考”成績由市水務局進行排名，不僅要定期向媒體“曬成績單”，還“以獎代補”，按成績分檔給予補貼。推行“河長制”三年來，有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，天津市水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛(wèi)生不達標河道從53公里變?yōu)槿窟_標，綜合考評優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里，很多河流逐步實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

億萬河長在民間，全社會共建生態(tài)文明

2016年“保護母親湖——‘市民河長’在行動”市民河長聘任儀式12月3日在昆明舉行。36個團體、企業(yè)被授予“市民河長”單位，張家強、顧中國等市民被授予“市民河長”個人。企業(yè)家表示，將以身作則，發(fā)展節(jié)水低碳經(jīng)濟，當護水帶頭人，對違法行為進行監(jiān)督并及時反饋巡河發(fā)現(xiàn)的問題。

有人形象地說：“河長制”，就是把“請領導下河游泳”的邀請對象，從局長升格為書記市長。其實真正的變化和長久影響，比“請更高級領導下河”深刻、深遠得多。從“河長制”到“河長治”，要靠全社會參與。

在江蘇省常州市武進區(qū)，漕橋河試點聘任的“民間河長”村民郭銀生、楊錫良，已對漕橋河及其周邊河道履責近半年。為保證民間河長開展工作，武進區(qū)建立了相關(guān)機制，把官方河長與民間河長工作銜接起來：民間河長上報問題或意見建議，官方河長要及時交辦、督促責任單位回應；邀請民間河長參加治理太湖工作會議、規(guī)劃方案編制會等。在實行河長制同時，福州也公開招募“百姓河長”。

李學英是天津一位普通市民，但她打一個電話就可能對河長們造成壓力。3年前，李學英在當?shù)孛襟w上看到天津正在推行河長制并且招聘義務監(jiān)督員。她便報了名?！拔液苄牢?，我提出的問題有人管。”李學英說，“有一次我反映了一處排污口，政府很快就把它堵上了。”

目前，天津有這樣的義務監(jiān)督員407位，他們是社會監(jiān)督的重要力量。而社會監(jiān)督最終占到河長考核的10%。

河清，關(guān)鍵之一在岸凈，在生活垃圾治理?；鶎尤罕娛窃搭^治理、垃圾分類的主力軍。廣大農(nóng)村婦女，堪稱千萬個“河長嫂”。目前浙江衢州已經(jīng)累計開展垃圾分類村級專題培訓2841次，發(fā)放宣傳用品16800冊(套)，16670名巾幗志愿者為43萬家庭主婦入戶指導分類實踐。

“以前沒人管，大家你扔我也扔?，F(xiàn)在鎮(zhèn)長、村長沒事就會來走走，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了?！苯骶赴部h水務局局長王仕欽感慨，“河長制”在江西推行1年，不僅使河流回到最初的模樣，還影響到所有臨河而居的百姓人家。村里人不僅開始約束自己和家人行為，碰到陌生人向河道扔垃圾也會主動制止。

黨政首長領銜的“河長制”，正在與成千上萬“民間河長”形成自上而下、自下而上互推互促格局。社會公眾的力量在啟動。