原標(biāo)題：在攻堅(jiān)克難中凝聚發(fā)展信心——“十三五”開局應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)一年間

新華社北京１２月１１日電題：在攻堅(jiān)克難中凝聚發(fā)展信心——“十三五”開局應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)一年間

新華社記者齊中熙、劉羊旸

今年以來，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)民生改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了來之不易的成績(jī)。

成績(jī)背后不能忽視短板，發(fā)展道路上仍存挑戰(zhàn)。必須看到，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大，走勢(shì)繼續(xù)分化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題仍然較多。挑戰(zhàn)和困難面前，尤需保持戰(zhàn)略定力，攻堅(jiān)克難，凝聚信心，奮發(fā)有為，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，確保實(shí)現(xiàn)２０２０年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

保持定力——直面轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛

前三季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)６．７％，其中一、二、三季度均增長(zhǎng)６．７％——這是７年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)季度增速的低點(diǎn)，也是２０１５年第三季度經(jīng)濟(jì)增速跌破７％后達(dá)到的相對(duì)穩(wěn)定的水平。

“一方面說明，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速逐漸企穩(wěn)；另一方面說明，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，我們?nèi)砸泵娼?jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中必不可少的陣痛。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家張其佐分析說。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍在深度調(diào)整，復(fù)蘇動(dòng)力不足，增長(zhǎng)分化加劇。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化：地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間發(fā)展更趨分化，資產(chǎn)泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)在局部積聚；穩(wěn)就業(yè)壓力大；實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多。

前１０個(gè)月，我國(guó)進(jìn)出口雖然整體呈回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但總值仍然同比下降１．９％；１０月份以來，人民幣對(duì)美元匯率出現(xiàn)了一波較為快速的調(diào)整，連破幾重關(guān)口，引發(fā)人們對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂；地方債務(wù)雖然風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但個(gè)別地區(qū)超越警戒線；民間投資增速有所提高，但依然處于較低水平。

“發(fā)展中遇到的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)還要在發(fā)展中解決。中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，絕不能掉以輕心?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，一方面要鞏固企穩(wěn)基礎(chǔ)，有效管控潛在風(fēng)險(xiǎn)；另一方面要繼續(xù)完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)由降轉(zhuǎn)穩(wěn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院院長(zhǎng)高培勇指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一些新情況，要化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，就必須堅(jiān)定不移推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定信心，加快改革步伐，化壓力為動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好。

攻堅(jiān)克難——新理念催生新動(dòng)能

在浙江省磐安縣維新鄉(xiāng)，冬日的暖陽(yáng)灑在廿四尖山頭的一架架巨大風(fēng)機(jī)上。國(guó)網(wǎng)金華供電公司負(fù)責(zé)人介紹，這座浙江省最大的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)自去年６月投運(yùn)以來，已累計(jì)發(fā)電１．６７５億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約煤炭４．４萬噸，減少二氧化碳排放量１０．９６萬噸?！笆濉逼陂g，金華規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)近１０座。

為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家能源局日前印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確２０２０年底風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)２．１億千瓦以上，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電從補(bǔ)充能源向替代能源的轉(zhuǎn)變。

新理念催發(fā)新動(dòng)能，新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，決不能走過去的老路。破解發(fā)展難題，穩(wěn)定宏觀預(yù)期，必須以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，在提質(zhì)增效、補(bǔ)短板的過程中實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

張立群認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是通過改革促進(jìn)資源的有效配置，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。其中，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力是關(guān)鍵。

自今年５月營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開以來，新增的金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)到１０月底累計(jì)減稅９６５億元，２６個(gè)細(xì)分行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了總體稅負(fù)只減不增的預(yù)定目標(biāo)。加上前期試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅行業(yè)通過營(yíng)改增的減稅額，預(yù)計(jì)全年減稅總規(guī)模將超過５０００億元。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起指出，半年改革數(shù)據(jù)意味著以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為特征的營(yíng)改增真正實(shí)現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)，改革效應(yīng)得到充分驗(yàn)證。而國(guó)務(wù)院推出的增值稅定額返還新舉措，將推動(dòng)分稅制財(cái)政體制進(jìn)一步完善，并通過均衡性轉(zhuǎn)移支付逐步提高地方財(cái)力保障水平。

凝聚信心——奮發(fā)有為“爬坡過坎”

做好經(jīng)濟(jì)工作，要落實(shí)新發(fā)展理念，穩(wěn)定和完善宏觀政策，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力在鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上下功夫，多在積蓄“進(jìn)”的力量上出實(shí)招，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加突出提質(zhì)增效，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)。

今年以來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和適度擴(kuò)大總需求政策的共同作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一系列積極變化，增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，特別是三季度以來許多指標(biāo)好于預(yù)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善呈現(xiàn)出許多亮點(diǎn)，新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，企業(yè)效益改善，這些都增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的信心。

“積極的一面正在顯現(xiàn)。”工信部總工程師張峰指出，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提高全要素生產(chǎn)率，鼓勵(lì)社會(huì)力量利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等搭建平臺(tái)，蓬勃開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)施“中國(guó)制造２０２５”……創(chuàng)新求變正在讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加速融合，以探索出更寬更廣的發(fā)展之路。

工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，前三季度，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)１０．６％，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了２０％以上。得益于技術(shù)創(chuàng)新、兩化融合等諸多因素拉動(dòng)，工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、企業(yè)效益狀況等明顯提升。

專家指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵，是在困難和壓力下保持定力、迎難而上，持之以恒推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖面對(duì)挑戰(zhàn)，但我們有信心有能力抓住歷史機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。