撫順礦務(wù)局組織職工進行電工電子類培訓(xùn)，幫助他們拿到國家職業(yè)資格證書。

本報記者 劉洪超攝

我國擬用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸；用3至5年時間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。初步測算，這將影響鋼鐵行業(yè)50萬職工和煤炭行業(yè)130萬職工的工作崗位。再算上水泥、玻璃、電解鋁、船舶等行業(yè)，去產(chǎn)能帶來的就業(yè)壓力不小。

11月1日，去產(chǎn)能“大戶”遼寧省全面啟動轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員安置工作。“要保證企業(yè)多余人員轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，確有困難的人員社保要兜底”，實現(xiàn)這一目標(biāo)，地方政府與企業(yè)面臨的人員安置壓力有多大？轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員自身有什么打算？“兜底”措施是否結(jié)實？還需要哪些政策幫扶？請隨我們的記者，一同去探個究竟。

——編 者

“去產(chǎn)能、保就業(yè)”，兩道題必須一起做

政府要主動作為、積極擔(dān)責(zé)，完成任務(wù)不打折扣

遼寧省調(diào)兵山市，是一座因煤而設(shè)的縣級市。全市25萬人口中，鐵法能源公司的職工及家屬就占了2/3。今年10月31日，公司正式關(guān)閉大明煤礦，完成了年內(nèi)減少180萬噸產(chǎn)能的任務(wù)，涉及安置職工2593人。

54歲的張志偉就是其中一員，1982年老張在遼北技師學(xué)院畢業(yè)后來到鐵法能源公司，在井下一干34年。10月份集團開了職代會，宣布轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的國家政策。像老張這樣5年內(nèi)即將退休的職工，可以內(nèi)部退養(yǎng)，由公司每月發(fā)放基本生活費，并為他們繳納社保。11月1日，遼寧省正式啟動去產(chǎn)能企業(yè)的人員安置工作，老張很痛快地跟公司簽了內(nèi)退協(xié)議。

“國家政策給兜底，生活沒問題。再過不到兩年，我就能正式退休，從社保領(lǐng)工資，每月能開4000多塊呢。我懂設(shè)備維修，這些日子好幾個私企老板打電話來聘我。先休息一陣子，來年再說也不遲。”對提前退休，老張并不氣餒。

“內(nèi)退人員的簽約正在有序進行中，對青壯年職工的崗位技能、轉(zhuǎn)崗意愿和培訓(xùn)意愿正在做統(tǒng)計，以便做出相應(yīng)安排?！辫F法能源有關(guān)負責(zé)人告訴記者。

遼寧省人社廳失業(yè)保險處處長趙長文介紹，今年全省須化解鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)602萬噸，化解煤炭產(chǎn)能任務(wù)3115萬噸，所涉及的企業(yè)中，大部分是民營企業(yè)，用工形式比較靈活，職工安置壓力不大。“重頭在省屬3家煤炭企業(yè)：阜新礦務(wù)集團、鐵法能源公司和沈陽煤業(yè)集團。3家企業(yè)需安置3.5萬人，任務(wù)可不輕?！壁w長文說。

“遼寧經(jīng)濟整體下滑，鋼煤過剩產(chǎn)能企業(yè)比較集中的地區(qū)，就業(yè)形勢尤其嚴峻，人員安置分流的難度更大。”渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院院長張滿林認為，人員安置難，難在兩方面：一是企業(yè)通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置員工的空間在變小；二是企業(yè)中有能力自謀營生的職工大多已主動尋找出路，留下的多是自主擇業(yè)難度大、在人力資源市場中競爭力弱的職工。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海認為，在去產(chǎn)能的過程中，不能倚重市場來解決相關(guān)企業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗就業(yè)，政府必須主動作為、積極擔(dān)責(zé)。

“特別是那些資源枯竭型城市，企業(yè)興、城市就興；去產(chǎn)能政策會深刻影響這些地方的經(jīng)濟社會發(fā)展?！边|寧省人社廳廳長楊忠林認為，保就業(yè)的措施一定要預(yù)先籌劃、同步跟進，不能有任何折扣和遲緩。

多管齊下，讓職工捧上“新飯碗”

安置進度納入地方考核，公益崗位、培訓(xùn)項目虛位以待

今年，在黑龍江省政府的主導(dǎo)以及社會各方鼎力支持下，2.25萬名原龍煤集團職工陸續(xù)走上農(nóng)墾、森工、城市公益等新崗位，開啟新的職業(yè)篇章。同樣身處東三省的“經(jīng)濟寒潮”中，遼寧3家煤炭企業(yè)能否像龍煤集團一樣，讓轉(zhuǎn)崗離崗職工順利捧上“新飯碗”？

政策要帶勁兒。今年8月，遼寧省人社廳、經(jīng)信委等六部門制定了《做好煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置工作的意見》，明確要多渠道分流安置職工，包括支持企業(yè)內(nèi)部分流、促進再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、距法定退休年齡5年內(nèi)人員內(nèi)部退養(yǎng)、困難人員公益性崗位托底幫扶等。遼寧省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各市簽署《就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確了“停產(chǎn)、半停產(chǎn)等困難企業(yè)離崗失業(yè)人員培訓(xùn)再就業(yè)人數(shù)”和“化解過剩產(chǎn)能企業(yè)離崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)”兩項指標(biāo)按月調(diào)度，并在年底考核。

“政府得定目標(biāo)、盯進度，做好指揮者、監(jiān)督者；也得鋪路搭橋，提供信息和培訓(xùn)，做好服務(wù)者；更要兜住底，做好守護者，不讓一個轉(zhuǎn)崗、離崗家庭‘沒飯碗’?！睏钪伊终f，目前遼寧省人社廳已經(jīng)建立起離崗人員數(shù)據(jù)庫，匯集省內(nèi)離崗人員的年齡、技能及就業(yè)培訓(xùn)愿望等信息?！跋Ｍx崗職工積極申報數(shù)據(jù)，省里會根據(jù)需求動態(tài)調(diào)整政府補貼培訓(xùn)的專業(yè)目錄。眼下，人社部門已將生產(chǎn)服務(wù)業(yè)及旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等納入補貼項目，我們力爭讓每一位有培訓(xùn)愿望的轉(zhuǎn)崗職工都能接受一次政府補貼的職業(yè)培訓(xùn)。對參訓(xùn)的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，除了補貼培訓(xùn)費用，省里還提供食宿費用補助?！?/p>

3家煤炭企業(yè)和所在地方政府也在積極想辦法。沈陽市為了鼓勵離崗失業(yè)職工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，目前已開發(fā)出800多個公益性崗位虛位以待，對有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員，比照大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款政策，提供10萬元的小額擔(dān)保貸款。阜新市日前編制印發(fā)5000多份“失業(yè)、再就業(yè)服務(wù)指南”，并召開了專場招聘會，針對阜礦集團發(fā)布崗位信息，對涉及到的大齡及零就業(yè)家庭人員提供公益性崗位進行安置，保障其基本生活。鐵法能源公司成立了雙創(chuàng)中心，建設(shè)成人力資源池，對職工進行轉(zhuǎn)崗技能技術(shù)培訓(xùn)，讓他們更好地適應(yīng)新崗位。

要扶持更要自強，熬過“轉(zhuǎn)型”天地寬

加大地方政策支持力度，讓離崗職工有收入、有盼頭

遼寧省這3家企業(yè)要想如期完成離崗、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員的安置目標(biāo)，難題也不少。

一是相對于就業(yè)壓力，人員安置資金不足?！澳壳爸醒胴斦呀?jīng)安排了1000億元的專項獎補資金，用于去產(chǎn)能過程中的職工安置。不過國家下?lián)苜Y金主要根據(jù)化解任務(wù)情況而定，并未考慮具體地區(qū)、具體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難和就業(yè)吸納能力?！睏钪伊终J為，與東部、中部省份相比，遼寧省整體就業(yè)形勢較差，今年前三季度遼寧省GDP持續(xù)負增長，隨著化解過剩產(chǎn)能以及廠辦大集體改革和國企改革的深入推進，多方面就業(yè)壓力匯合，預(yù)計今后一個時期遼寧省停產(chǎn)、半停產(chǎn)等困難企業(yè)離崗失業(yè)人員將逐步增加，部分行業(yè)企業(yè)用工需求下降，加上大學(xué)生就業(yè)壓力增大，整體上就業(yè)形勢會更加復(fù)雜?！罢f實話，橫擺豎擺，資金缺口都很大?！?/p>

二是去產(chǎn)能企業(yè)的職工，普遍對企業(yè)心存依賴。鐵法能源公司大明煤礦的張師傅還沒到內(nèi)部退養(yǎng)年齡，“我父親在礦上干了一輩子，我在這兒干了30來年，對公司感情深厚?！彼f，工友們的想法很一致：大明礦設(shè)備落后、單位成本高，該關(guān)；可集團還有八九個效益好且設(shè)備先進的礦井，目前煤炭價格正在回暖，完全有能力吸納他們轉(zhuǎn)崗就業(yè)?！拔也淮蛩憬K止勞動合同、離開企業(yè)再就業(yè)，就等著公司內(nèi)部分配。什么崗位無所謂，收入少點也沒關(guān)系?！睆垘煾嫡f。

由于大部分職工希望通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置，企業(yè)有很大壓力?！肮緦⒊闪ⅰp創(chuàng)’中心對這部分職工進行崗位技能培訓(xùn)，實行競聘上崗，或成立專業(yè)化服務(wù)公司安置。我們還要通過繼續(xù)做強做精煤炭主業(yè)、不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育企業(yè)發(fā)展新動能。企業(yè)有活力，發(fā)展勢頭好，職工就業(yè)才有保障?！辫F法能源主要負責(zé)人李士偉告訴記者，目前該公司正積極培育健康養(yǎng)老、蒸汽機車旅游、商貿(mào)物流、碳資產(chǎn)管理等新的業(yè)務(wù)增長點?！暗绕髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級成功了，就會成為地方吸納就業(yè)的大戶。大家一起咬牙‘轉(zhuǎn)’過這一關(guān)，就天寬地闊?！?/p>

張滿林認為，從目前遼寧省轉(zhuǎn)崗再就業(yè)政策措施來看，還有以下完善空間：一是加大專項建設(shè)基金投入，對于轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制給予相應(yīng)的金融、土地、稅收政策支持，扶持去產(chǎn)能企業(yè)發(fā)展新的替代產(chǎn)業(yè)，提高吸納就業(yè)能力。二是探索以劃撥、留地安置和資產(chǎn)入股等多種方式，為離崗失業(yè)職工提供基本生活保障，彌補資金缺口難題。三是全面推進就業(yè)服務(wù)的制度化、信息化建設(shè)，鼓勵勞務(wù)輸出，開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和有組織地開展勞務(wù)輸出。

曹建海建議，去產(chǎn)能企業(yè)可以通過吸引再就業(yè)員工入股等方式，發(fā)展快遞物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等，解決員工就業(yè)和收入問題。

49歲的王師傅已在阜新煤礦井下工作了29年?！安欢缎录夹g(shù)，年齡越來越大，叫我離開礦上另謀出路，心里確實沒底?！闭劦睫D(zhuǎn)崗再就業(yè)，他難掩心中的不舍與焦慮。

“國家能管到底當(dāng)然好?？晌覀冞@地方靠煤起家、靠煤吃飯。咱的礦關(guān)了，人家的礦也是一個蘿卜一個坑，咱也擠不進去?！蓖鯉煾嫡f，想來想去，他還是盼著早點接受培訓(xùn)，“希望能通過培訓(xùn)學(xué)到真東西，有了技術(shù)才有盼頭，到哪都不愁飯碗?！保▌⒑槌?/p>