2016年12月4日是個特殊的日子,這一天既是中國的“國家憲法日”,也是聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年的紀念日。這種偶然和巧合的背后,有著深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián):我國在1982年修訂通過的現(xiàn)行憲法,在理念和制度上為改革開放和國家建設(shè)奠定了憲法基礎(chǔ);其中發(fā)展是貫穿于這部憲法的關(guān)鍵詞,這與《發(fā)展權(quán)利宣言》的精神和原則存在高度契合。中國改革開放的過程,就是努力實現(xiàn)和保障人民發(fā)展權(quán)的過程,也是落實憲法規(guī)定的國家任務(wù)和公民權(quán)利的過程。因而在國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《發(fā)展權(quán):中國的理念、實踐和貢獻》白皮書之際,回顧中國在爭取和實踐人民發(fā)展權(quán)所做的不懈努力和取得的巨大成就,首先有必要總結(jié)中國實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的憲法基礎(chǔ)。

現(xiàn)行憲法序言明確規(guī)定“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù),是國家的根本法,具有最高的法律效力”。這意味著憲法的時間指針是雙向的,既著眼于過往的發(fā)展成果,更面向于未來的發(fā)展道路,指明了國家的發(fā)展方向;這也意味著憲法的效力形式是雙重的,既是一部具有實在效力的法律,更是一部具有最高法律效力的根本法,憲法的原則和規(guī)范必須被落實。與此同時,憲法序言還明確規(guī)定“國家的根本任務(wù)是,沿著中國特色社會主義道路,集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”,這說明現(xiàn)階段的制度建構(gòu)和具體實踐都應(yīng)當圍繞并服務(wù)于國家任務(wù)的實現(xiàn)。這通常被表述為“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵”,其背后的憲法邏輯就是將發(fā)展權(quán)的一般原理和中國實際相結(jié)合,將發(fā)展優(yōu)先確定為國家的任務(wù)和責任。

然而,現(xiàn)行憲法所確定的發(fā)展目標并不僅限于經(jīng)濟發(fā)展,而是同時兼顧物質(zhì)文明和精神文明。在2004年憲法修改時,進一步將政治文明寫入憲法之中,由此作為發(fā)展目標的“富強、民主、文明”都有了相應(yīng)的載體,充分體現(xiàn)均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。為了達到上述發(fā)展目標,憲法明確規(guī)定了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,團結(jié)一切可以團結(jié)的力量參與國家的建設(shè)和發(fā)展,使發(fā)展的成果惠及全體人民。因而在憲法的語境中,人民是發(fā)展的主體和動力,也是發(fā)展成果的受益者和檢驗者,這被概括為“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。在對外交往方面,中國憲法表達了共同發(fā)展的愿景,把中國人民的利益和世界各國人民的利益結(jié)合起來。憲法明確規(guī)定“中國革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的。中國的前途是同世界的前途緊密地聯(lián)系在一起的”。由此,近年來中國政府大力支持和幫助發(fā)展中國家減少貧困、改善民生、保護環(huán)境,特別是通過“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等形式和機制,踐行合作發(fā)展和共同發(fā)展的理念,推進建設(shè)人類命運共同體。

憲法在確定發(fā)展的任務(wù)、目標和方式之外,還建構(gòu)了民主政治和法治體系的總體框架,確認了公民廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),這為國家發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。憲法把人民代表大會制度確立為國家的根本政治制度,通過人民代表大會行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)和重大事項的決定權(quán),保證了人民主權(quán)原則的實現(xiàn)和常態(tài)運行,也保證了人民作為發(fā)展權(quán)的主體地位。在人民代表大會制度下,憲法配置了國家機關(guān)之間的權(quán)力關(guān)系,確定了國家機構(gòu)運行的基本原則,建立了對公共權(quán)力運作的監(jiān)督體系,強化了政府在引領(lǐng)發(fā)展中的政治責任,這些成為國家發(fā)展的制度遵循。在1999年憲法修訂時,將“實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”寫進了憲法,這表明了國家治理方式的重大轉(zhuǎn)變。法治為國家發(fā)展提供了穩(wěn)定和可預期的制度環(huán)境,也為改革劃定了安全地帶,即“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進改革”。在2004年憲法修改時,把“國家尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法,進一步明確了國家發(fā)展的目的是實現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障。自2009年以來,中國政府先后制定了三期“國家人權(quán)行動計劃”,就是通過具體可行的發(fā)展目標,落實憲法確認的人權(quán)保障原則、不斷提升人權(quán)保障的質(zhì)量和層次。

有關(guān)發(fā)展權(quán)利的制度建構(gòu),必然也要落實成為具體的國家政策和公民權(quán)利。在憲法的總綱部分,規(guī)定了發(fā)展的政策導向,包括了建立民族區(qū)域自治制度以保障少數(shù)民族的發(fā)展和民主權(quán)利、明確了國家的各項經(jīng)濟制度以保障發(fā)展的有序進行,確立了國家的教育、科學和文化制度以提供發(fā)展的智力支撐,確定了計劃生育和環(huán)境保護的國策以保證發(fā)展的可持續(xù)性。總綱部分的基本國策條款,上承序言所確立的國家發(fā)展任務(wù),下啟公民的各項基本權(quán)利,規(guī)范了發(fā)展權(quán)利在中國實現(xiàn)的政策基礎(chǔ),體現(xiàn)了中國發(fā)展道理的特殊性。在憲法的基本權(quán)利章節(jié),系統(tǒng)列舉了公民的重要權(quán)利,包括平等權(quán)、政治權(quán)利、宗教信仰自由、人身自由、監(jiān)督權(quán)、社會經(jīng)濟權(quán)利、文化教育權(quán)利,以及對婦女兒童等特殊主體的權(quán)利保護等。這些重要基本權(quán)利,使公民具有平等的機會發(fā)展自我和形成健全公民人格,也為公民參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供了機會和途徑,從而促進了公民個人和國家整體的共同發(fā)展。中國憲法的這些規(guī)范契合了《發(fā)展權(quán)利宣言》所主張的“國家有權(quán)利和義務(wù)制定適當?shù)膰野l(fā)展政策,其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎(chǔ)上,不斷改善全體人民和所有個人的福利”。因此,落實發(fā)展權(quán)利和維護憲法尊嚴、保證憲法實施是同一過程,這個過程也是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢的過程。

(作者單位為中國政法大學人權(quán)研究院)