站在執(zhí)法一線的警察是法治的前哨,通過每一起或大或小的執(zhí)法案件,代表著法治在“街頭巷尾”的形象

就在第三個“國家憲法日”前夕,公安部發(fā)布了《中華人民共和國人民警察法》(修訂草案稿),征求社會公眾意見。相較僅有52條的現(xiàn)行警察法,草案內容大幅增加,達109條。制定于1995年的警察法,在2012年已經(jīng)修訂過一次。時隔4年又提出大修,足見黨的十八大以來全面依法治國背景下,依法治警、從嚴治警在制度建設上步入快車道。

執(zhí)法是法治的重要環(huán)節(jié),警察執(zhí)法效果如何,直接影響人民群眾心目中的法治形象。習近平總書記提出,要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。這是司法改革的應有之義。今年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》,文件提出,努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

如果說司法是法治的殿堂,是在肅穆的法庭上以冷靜和理性尋求公平正義,那么站在執(zhí)法一線的警察則是法治的前哨,通過每一起或大或小的執(zhí)法案件,代表著法治在“街頭巷尾”的形象。相對于居殿堂之高的司法,人民群眾對公安執(zhí)法的感受更深,因為“街頭巷尾”才是他們最常與法律相遇的地方。一些人可能從未進過法院,但或多或少都與警察打過交道。所以,警察執(zhí)法所體現(xiàn)出的“街頭法治”形象,實際上更容易影響人民群眾對法治的感知。

正因為警察執(zhí)法在法治建設中的重要性,此次的警察法草案稿更加強調規(guī)范和監(jiān)督警察的行為,用了1/4篇幅規(guī)定了警察在履行職責中的規(guī)范。需要看到,近年來,在“警察踩頭發(fā)事件”等案例中,少數(shù)警察因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)公眾質疑,乃至引發(fā)輿論漩渦,給法治形象造成了傷害。草案稿將規(guī)范和監(jiān)督警察職責作為立法宗旨,可以說切中肯綮。執(zhí)法規(guī)范化就是執(zhí)法的自我約束。這并不意味著削弱執(zhí)法力量,相反,就像只有最自律的軍隊才具有最強的戰(zhàn)斗力一樣,只有執(zhí)法最規(guī)范、最自律的執(zhí)法隊伍,才能提升權威和公信力。具有權威和公信的執(zhí)法力量,執(zhí)法時往往事半功倍。

警察自律解決的不止是“亂作為”、濫用權力的問題,也包括如何防止警察不作為的問題。執(zhí)法自律不是“畏縮執(zhí)法”,冷靜執(zhí)法更不是“冷眼旁觀”,警察“不作為”,和“亂作為”一樣會損害自身公信力。因此,草案稿將現(xiàn)行法律第二章和第三章分別規(guī)定的“職權”“義務和紀律”合并為一章,統(tǒng)一規(guī)定為“職責與權力”。這種調整體現(xiàn)了警察權力和職責之間不可割裂的關系。對于警察來說,權力與職責是一體的。積極行使權力,履行法定職責,就是警察的內在職責。如果只將執(zhí)法權理解為專斷權力,則可能導致任意執(zhí)法;如果只將執(zhí)法權理解為義務負擔,則可能懈怠執(zhí)法。權力與職責相統(tǒng)一的警察執(zhí)法形象,應該是不卑不亢、合理合法、積極規(guī)范地處置每一起案件。

世界上其他國家和地區(qū)的法治發(fā)展經(jīng)驗揭示,規(guī)范警察權力,樹立“街頭法治”形象,是構建法治大廈關鍵而艱難的一步。在“國家憲法日”到來之際,我們既要重視一部部里程碑式的立法、一件件突破性的司法案件,借此搭建起中國法治大廈的框架,同時也不可忽視“街頭巷尾”的法治“踏腳石”。公正嚴明的警察執(zhí)法,是通往法治中國的“關鍵一公里”。

(作者為華南理工大學法學院教授) 

《 人民日報 》( 2016年12月05日 05 版)