昔日的上海灘烙印著“十里洋場”的繁華,講述著舊上海的浮華舊夢(mèng)。今日的上海,則是展示我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放新成就的窗口。

連日來,全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)專題調(diào)研組就“促進(jìn)慈善組織健康發(fā)展”在上海開展調(diào)研。調(diào)研組聽取了上海市民政局等有關(guān)職能部門的情況介紹并進(jìn)行座談交流,實(shí)地考察了上海市慈善基金會(huì)、上海市癌癥康復(fù)俱樂部、上海愛好兒童康復(fù)培訓(xùn)中心,既充分感受到上海市慈善組織朝氣蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì),也意識(shí)到自《中華人民共和國慈善法》頒布實(shí)施后,慈善組織所要面對(duì)的新情況、新問題。

規(guī)范性和專業(yè)性需要加強(qiáng)

近年來,慈善事業(yè)作為社會(huì)救助體系的重要組成部分,在銜接社會(huì)保障制度、改善貧困群體生存狀況、緩解社會(huì)矛盾和提高社會(huì)凝聚力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

截至2015年年底,在我國各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到65.77萬個(gè),據(jù)估計(jì)其中有1/3在慈善領(lǐng)域開展了活動(dòng),目前能認(rèn)定為慈善組織的約有2萬個(gè)。慈善組織作為以慈善為目的對(duì)需要幫助的他人進(jìn)行幫助并提供慈善服務(wù)的非營利、非政府組織,其發(fā)展正日益受到社會(huì)各界的關(guān)注。

座談會(huì)上,調(diào)研組從上海市相關(guān)職能部門的情況介紹中了解到,《中華人民共和國慈善法》實(shí)施以來,目前上海市已登記認(rèn)定慈善組織19家,其中新成立14家、存量認(rèn)定5家,有5家獲得公開募捐資格。此外,財(cái)政部門以推進(jìn)政府購買服務(wù)為抓手,積極培育和扶持慈善組織。在納入本級(jí)政府購買的160多項(xiàng)服務(wù)中,民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等領(lǐng)域公共服務(wù)在同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織包括慈善組織購買。

慈善組織數(shù)量的增長令人欣喜,其自身發(fā)展是否規(guī)范和專業(yè)成為調(diào)研組的全國政協(xié)委員們普遍關(guān)心和思考的問題。

調(diào)研組認(rèn)為,完善慈善組織決策機(jī)制,建立專業(yè)化的人力資源制度,引入市場環(huán)境下非營利性組織的管理模式和管理理念,充分關(guān)注組織的利益相關(guān)者,明確組織使命和價(jià)值,都是慈善組織自身建設(shè)的重要內(nèi)容。

“慈善組織在改革發(fā)展過程中,必須重視自身的能力發(fā)展,不斷規(guī)范自身的組織建設(shè),以適應(yīng)新時(shí)期新的發(fā)展要求?！比珖f(xié)委員楊振江在發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào),慈善組織作為慈善事業(yè)發(fā)展的核心載體和主體力量,作為溝通捐贈(zèng)主體和受助主體的橋梁和紐帶,要不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè),提升決策的科學(xué)性,增強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作能力。要建立內(nèi)部制衡制度,規(guī)范財(cái)務(wù)制度,提升項(xiàng)目實(shí)施水平,增強(qiáng)民主決策的能力。

在全國政協(xié)委員崔海容看來,慈善組織更加規(guī)范的核心首先是制度規(guī)范,它解決了該做什么、不該做什么的問題;其次是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,它解決怎么做,做的方法、途徑和目標(biāo)等問題,“只有先做到規(guī)范,才能達(dá)到專業(yè)”。

相關(guān)促進(jìn)措施有待落實(shí)

每場座談會(huì),都是一次互動(dòng)交流中的思想碰撞。

調(diào)研組了解到,為促進(jìn)慈善組織健康發(fā)展,《中華人民共和國慈善法》增加了不少鼓勵(lì)促進(jìn)的措施:企業(yè)慈善捐贈(zèng)由只能在當(dāng)年進(jìn)行稅前扣除,擴(kuò)大到可以結(jié)轉(zhuǎn)3年扣除;對(duì)開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)實(shí)行特殊優(yōu)惠;在受益人、捐贈(zèng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、用地、金融等方面也要求給予優(yōu)惠。

然而,面對(duì)“慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠”這樣寬泛的說法,具體如何享受成為熱議的話題。

“如果不盡快解決慈善稅收的問題,慈善法立法的意義就會(huì)大打折扣。”

“對(duì)稅收優(yōu)惠政策加以細(xì)化明確,更好地鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與到慈善事業(yè)中。”

……

這些來自上海本地慈善組織和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业穆曇?毫無例外地指向一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題:如果沒有相關(guān)配套政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的跟進(jìn),這些措施將無法惠及慈善組織和慈善事業(yè)。

“只說‘有’還不夠,重要的是說清楚‘有什么’、‘怎么給’。”全國政協(xié)委員、上海市長寧區(qū)副區(qū)長翁華建認(rèn)為,企業(yè)做慈善應(yīng)當(dāng)享受稅收優(yōu)惠。作為慈善活動(dòng)的“首法”,不能對(duì)稅收優(yōu)惠“猶抱琵琶半遮面”,不僅規(guī)定有優(yōu)惠,還要對(duì)此進(jìn)行細(xì)化。

“對(duì)捐贈(zèng)人的稅收優(yōu)惠,要盡快在稅法中給予明確?！蔽倘A建委員的一席話引起了在座全國政協(xié)委員的共鳴。調(diào)研組建議對(duì)稅收優(yōu)惠的條件、稅種、稅率等具體規(guī)定,或者制定專門的稅收法律或配套法規(guī)跟進(jìn),使得該稅收優(yōu)惠能夠得以落地、落實(shí)并執(zhí)行,有效提升捐贈(zèng)者的積極性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)慈善組織健康發(fā)展的美好愿景。

要經(jīng)得起“透明口袋”的檢驗(yàn)

挪用善款、騙捐詐捐、信息不透明……這些年來,一些慈善領(lǐng)域的不規(guī)范行為廣受詬病。

身為上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)理事長的潘江雪始終堅(jiān)信,基金會(huì)首先要在內(nèi)部建立一整套治理嚴(yán)明、專業(yè)高效的管理機(jī)制,才能經(jīng)得起“透明口袋”的檢驗(yàn)。在她看來,作為公募基金會(huì),要有公開透明的意愿與能力,需要“把自己全部打開,做到完全公開透明”。

不久前,上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)首批獲得上海市“慈善組織登記證書”和“慈善組織公開募捐資格證書”。在業(yè)界,“真愛夢(mèng)想”一直秉持“公開”的價(jià)值理念,財(cái)務(wù)和內(nèi)部管理追求極致透明,就連為夢(mèng)想中心學(xué)校購置一個(gè)插座也要對(duì)外公開。

這樣的做法看似有些“矯情”,但卻得到了調(diào)研組的一致認(rèn)可與好評(píng)。委員們普遍認(rèn)為,慈善組織的資金去向再也不能是一筆“糊涂賬”,要充分利用信息化平臺(tái),堅(jiān)持陽光運(yùn)作,完善信息公開制度。

與此同時(shí),建議解除政府主管部門與非營利組織的行政隸屬關(guān)系,明確慈善組織的獨(dú)立性。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)督管理。我國相關(guān)制度規(guī)定,慈善資金接受國家有關(guān)部門的稽查和監(jiān)督,政府要做好慈善組織的外部監(jiān)督者這一角色,并且不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)及制度,為慈善事業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

“作為慈善組織登記管理機(jī)關(guān)的民政部門,慈善組織的業(yè)務(wù)主管部門、審計(jì)部門等都對(duì)其負(fù)有監(jiān)督職責(zé),但各監(jiān)督主體之間缺乏明確的分工,實(shí)際的監(jiān)督效果不盡如人意?！闭{(diào)研組副組長、全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任宋育英強(qiáng)調(diào),對(duì)慈善組織要進(jìn)行高效有力的監(jiān)管,提升其運(yùn)行過程中的信息公開度,否則將造成慈善組織公信力下降,阻礙慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

對(duì)于未來發(fā)展之路,上海乃至全國各地的慈善組織都在翹首以盼。調(diào)研組表示,將認(rèn)真梳理各方意見建議,并在隨后的調(diào)研中深入研究問題所在,建良言、獻(xiàn)良策,為慈善組織健康發(fā)展拓寬“瓶頸”。