提起“走私”，人們大多想的是汽車、手機、名表、洋酒等高檔消費品，如今，人們一日三餐的大米竟也成為走私分子青睞的目標(biāo)。海關(guān)總署最新提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，全國海關(guān)查獲大米等糧食走私犯罪案件57起，案值近11億元，查證涉案糧食約22萬噸。大米何以成為走私對象？走私大米是如何進境、銷售的？大米走私有何危害，治理有何良方？法制日報記者近日前往南寧、昆明、武漢三海關(guān)，通過典型案例及實地探訪，獲取了答案。

偷越非設(shè)關(guān)地

偽報夾藏走私巧變花樣

大米是如何走私進境的？記者梳理海關(guān)查獲的大米走私脈絡(luò)時發(fā)現(xiàn)，偷越非設(shè)關(guān)地是近年來大米走私的主要方式。昆明海關(guān)查獲的一起涉案1.33億元大米走私案就十分典型。

今年1月，昆明海關(guān)緝私局瑞麗分局根據(jù)群眾舉報獲悉，旺某團伙涉嫌走私大米入境。該局立即開展線索核查，發(fā)現(xiàn)旺某經(jīng)營的瑞麗旺實大米加工有限公司，以開設(shè)大米加工廠為掩護，長期在境外采購大米后，由境外供貨商采取“包貨”的方式，雇傭中緬邊境地區(qū)貨車駕駛員將走私大米從邊境便道非設(shè)關(guān)地走私入境，運到該公司加工倉庫，通過直接銷售、更換包裝袋冒充國產(chǎn)大米等方式，將走私大米銷售到云南、湖南等省牟利。經(jīng)查，2011年10月以來，該團伙涉嫌走私大米約3.24萬噸，案值約1.33億元人民幣。

此外，在正常報關(guān)渠道，偽報、夾藏也是大米走私的慣用手法。

南寧海關(guān)向記者介紹，今年8月初，該關(guān)隸屬防城海關(guān)在對某公司報關(guān)進口的越南大米進行例行查驗時，發(fā)現(xiàn)運輸貨柜車內(nèi)裝載的大米，除前兩排幾包與報關(guān)單相符，其余均非申報大米(報關(guān)單為短米粒，稅率為20%；夾藏大米為長米粒，稅率為50%)。經(jīng)清點，與報關(guān)單不符的夾藏大米重量高達(dá)400噸，占報關(guān)總重量的4/5。

“走私分子將高稅率的大米，夾藏在低稅率大米內(nèi)，用紅、藍(lán)二種線縫合包裝袋加以區(qū)別，一旦走私成功便可非法獲利30%?！?防城海關(guān)查驗科副科長范國睿介紹說。初步查明，該走私團伙在越南組織大米貨源后，采取夾藏、偽報等方式在防城港口岸走私進境，涉嫌走私大米3100噸，案值約1200萬元。

換裝混合摻兌

銷售鏈條輻射多地市場

走私大米闖關(guān)進境，銷往了哪里？是不是走私大米便宜，老百姓就得到“實惠”？

辦案人：你們收貨后對大米進行了什么加工？

嫌疑人：進行拋光、色選后，根據(jù)國內(nèi)客戶需要進行摻兌、包裝，并打上國內(nèi)品牌的商標(biāo)。

辦案人：為什么要進行摻兌？

嫌疑人：因為走私過來的大米雖然便宜，但吃起來口感不好，有的國內(nèi)客戶要我們摻兌，他們可按國產(chǎn)米的價格進行銷售。

上述問答是武漢海關(guān)查獲大米走私案的一段訊問筆錄。

武漢海關(guān)緝私局副局長彭正德回憶說，我們查發(fā)的大米案，源于2015年海關(guān)總署緝私局提供的一條鐵路貨運數(shù)據(jù)信息，即廣西、云南邊境地區(qū)運往湖北的大米異常增加。廣西、云南邊境地區(qū)并非糧食主產(chǎn)區(qū)，為何有大批糧食運到產(chǎn)糧區(qū)湖北？其中必有蹊蹺！ 為此，武漢海關(guān)緝私局通過梳理鐵路運輸數(shù)據(jù)、貨物流向、收貨公司等信息，很快鎖定18個重點嫌疑目標(biāo)，并先后通過 “GW615”、“GW10.18”二次專項行動，一舉打掉6個大米走私團伙，涉案團伙走私大米近2.87萬噸，案值約1.68億元，從而揭開了走私大米銷售的手法及路徑。

據(jù)了解，上述走私團伙利用大米加工廠為掩護，通過與云南邊境地區(qū)的收貨、運輸走私大米團伙相勾結(jié)，采取非設(shè)關(guān)地繞關(guān)走私方式將大米走私進境后，通過鐵路運到湖北進行加工，重新?lián)Q袋包裝，有的在當(dāng)?shù)劁N售，有的銷往了重慶、南京、成都、河南等地。

“不法分子將走私大米與本地大米混合出售，攤薄了成本。出售1噸走私大米，不法商家就可獲利300-500元?！蔽錆h海關(guān)緝私局偵查處副處長吳勝強告訴記者。

據(jù)了解，更有甚者，一些不法商販還將越南大米與高檔大米，如東北、泰國大米混裝一起出售，售價則以東北、泰國大米8元/斤出售，欺騙消費者，賺取高額非法暴利。

地理環(huán)境便利

內(nèi)外差價誘使鋌而走險

剖析近年來海關(guān)查獲的大米走私案發(fā)現(xiàn)，走私貨源大多來自我國廣西、云南周邊境外地區(qū)，那么原因何在？

“云南比鄰越南、老撾、緬甸，有4061公里的邊境線，幾乎沒有什么天然屏障，且布滿通道、便道，人來人往，貨來貨往十分便利?！崩ッ骱ｊP(guān)緝私局局長詹勵說，此外，廣西、云南相毗臨的國家都是農(nóng)業(yè)國，土地較多，生產(chǎn)稻米一年三熟，產(chǎn)量較高，價格也比國內(nèi)便宜。同時，出于對我國糧食安全的考慮，以及保護農(nóng)民種糧積極性，國家還以補貼的形式收購國內(nèi)農(nóng)民自產(chǎn)糧，并對大米等農(nóng)產(chǎn)品進出口實施配額管理，客觀上形成了國內(nèi)大米價格高于境外。

受大米國內(nèi)外差價誘惑，走私分子、投機商人逐利而來，不惜鋌而走險。

“這里曾是大米走私最瘋狂的地段?！痹谠颇霞t河哈尼族彝族自治州河口縣南溪河岸邊山腰片區(qū)，紅河州政府打私辦專職副主任吳曉勇指著對岸說。這里與越南僅一河之隔，河寬不過七八十米，用小船搭上幾塊木板便能過河。走私最嚴(yán)重時，這段河面上曾有近千條小船在兩岸穿行運送走私大米。去年9月1日，當(dāng)?shù)卣归_緝私行動，一天就查扣走私糧食2400噸。為堵住這個運輸通道，當(dāng)?shù)卮蛩讲块T制做了一個七八十公分高，近百米長的鋼筋水泥隔離墩，將走私運輸通道封堵。不曾想，走私分子又在附近另辟蹊徑，將周邊居民買通，在該居民家院中打開了一個運輸通道，繼續(xù)走私。

記者在當(dāng)?shù)乜吹?，無論通往中越邊境的鄉(xiāng)間小路，還是在高速公路邊，設(shè)置了不少為攔截走私運輸車輛的水泥隔離墩，有的相距不到百米，有的最長近二公里。走私分子與當(dāng)?shù)卮蛩讲块T每天都在上演著“貓鼠大戰(zhàn)”。打私部門在東邊封堵，走私分子就在西邊另開通道，有的走私分子乘夜間將水泥隔離墩吊走，有的將水泥隔離墩搬走將木頭涂上水泥顏色再放到原處以掩人耳目。在蒙河高速公路一段24公里范圍內(nèi)，云南省公路投資公司紅河管理處今年重復(fù)修復(fù)和封堵私開高速道口就達(dá)309個(次)。

走私分子將稅率高的長粒米夾藏在稅率低的短粒米中。

疏堵結(jié)合治頑疾

紅河模式或可復(fù)制推廣

據(jù)了解，在長期的國家糧食安全戰(zhàn)略下，我國大米等谷物糧食供求總量基本平衡。走私大米大量涌入國內(nèi)，不僅會打破市場平衡，沖擊國內(nèi)糧食的市場，還使得糧食價格對農(nóng)民的補貼失效。特別是這些走私大米由于沒有經(jīng)過相關(guān)部門的檢驗檢疫，質(zhì)量和安全也存在隱患。

海關(guān)對大米走私活動一直采取高壓政策，近幾年連續(xù)開展了打私農(nóng)產(chǎn)品走私專項行動。然而，在西南邊境地區(qū)，走私分子多是利用海關(guān)監(jiān)管區(qū)外的非設(shè)關(guān)地便道偷運走私。僅云南邊境線就長達(dá)四千余公里，昆明海關(guān)全關(guān)區(qū)僅有326名緝私警察，海關(guān)雖身負(fù)打私職責(zé)，但僅靠海關(guān)一家顯然勢單力薄。那么如何治理？大米走私曾一度猖獗的云南紅河州，如今探索的一條打私綜合治理模式值得借鑒。

“受高額利潤驅(qū)使，過去紅河州一些地區(qū)走私一度泛濫，由走私衍生的黑惡勢力團伙成為邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的重大隱患?！?紅河州政府打私辦專職副主任吳曉勇告訴記者。為此，紅河州痛下決心，成立州政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，公安、邊防、海關(guān)、工商等19個部門為成員的打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下形成了強有力的組織指揮體系網(wǎng)絡(luò)。

打私綜合治理成員部門各司其職，展開“一線堵、二線查、破大案、管市場、基層防、促發(fā)展”六項措施，加大非法通道整治力度，鏟除便道、拆毀便橋、取締非法碼頭，有效遏制私開通道屢禁不止的混亂局面；同時，加強邊境便道、高速公路隔離封堵力度，有效遏制了大規(guī)模、集團化走私行為。

此外，疏堵結(jié)合，實施邊民互市脫貧工程，制定易地扶貧搬遷差異化補助政策，引導(dǎo)邊民合法致富。河口農(nóng)場第六生產(chǎn)隊職工黃新明告訴記者，他所在的河口農(nóng)場主要以割橡膠為生，近幾年經(jīng)濟效益不好，過去一些職工便參與運送私貨，賺點搬運費。如今，政府指導(dǎo)大家種植佛手瓜，一年收入可達(dá)5-10萬元。

記者在云南河口中越邊境曾經(jīng)走私糧食最嚴(yán)重地方看到，過去繁忙的走私運輸通道如今已長滿了半人高的雜草，一些過去裝載走私糧的倉庫現(xiàn)已空置廢棄?！澳壳凹t河州反走私綜合治理形勢總體平穩(wěn)可控。”吳曉勇說。數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，當(dāng)?shù)夭楂@的走私大米3034噸，與去年同期16752噸相比，下降82%。

記者從武漢海關(guān)得到的數(shù)據(jù)也獲得印證，今年上半年，從廣西、云南邊境地區(qū)鐵路運輸?shù)胶钡拇竺?.9萬噸；而去年，上述邊境地區(qū)運往湖北的大米多達(dá)23.6萬噸。大米走私得到有效遏制。