業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要想讓社會(huì)資本積極參與混改，最關(guān)鍵的地方在于完善混改公司治理，依法保障民間資本話語(yǔ)權(quán)

■本報(bào)見習(xí)記者 杜雨萌

臨近年底，市場(chǎng)各方對(duì)于國(guó)企改革進(jìn)程格外關(guān)注。近來(lái)，有媒體報(bào)道稱，聯(lián)通混改方案或已敲定，阿里騰訊百度可能都會(huì)參與，只是各家持股比例不同。但隨后中國(guó)聯(lián)通發(fā)布澄清公告，稱改革實(shí)施方案及聯(lián)通集團(tuán)列入混合所有制改革第一批試點(diǎn)事項(xiàng)均未得到最終批準(zhǔn)，具體改革實(shí)施方案仍在討論，還存在不確定性。

記者了解到，發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在11月11日召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，發(fā)改委會(huì)同國(guó)資委等部門推進(jìn)部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)工作，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域選擇了7家企業(yè)或項(xiàng)目，開展第一批混合所有制改革試點(diǎn)。近期，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了多次專題研究，目前正組織審議批復(fù)試點(diǎn)方案。此前，發(fā)改委已明確東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建、中國(guó)船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點(diǎn)。

“從目前公開的消息來(lái)看，中國(guó)聯(lián)通可能會(huì)是7家企業(yè)中率先推進(jìn)混改的，但也不排除某家目前尚未有明確消息的企業(yè)‘半路殺出’，拔得混改頭籌的可能。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究院劉興國(guó)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，與其他幾家壟斷型企業(yè)相比，聯(lián)通集團(tuán)與民眾生活聯(lián)系更為緊密，對(duì)破除壟斷的呼聲更高；而且基于近年來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況的下滑，聯(lián)通集團(tuán)對(duì)于改革的要求更為迫切，因而遭遇的改革阻力可能相對(duì)會(huì)更小一些。從其他幾家企業(yè)情況來(lái)看，由于哈電集團(tuán)、中國(guó)核建與中國(guó)船舶具有軍工背景，預(yù)計(jì)混改推進(jìn)的阻力將顯著大于聯(lián)通集團(tuán)。

記者注意到，今年年初國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門召開“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”媒體通氣會(huì)時(shí)提出，將在部分重要領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。今年上半年，將確定首批試點(diǎn)企業(yè)，并著手制定試點(diǎn)實(shí)施方案，下半年正式啟動(dòng)試點(diǎn)。

劉興國(guó)認(rèn)為，如果能夠在壟斷領(lǐng)域取得混改的成功突破，對(duì)一般商業(yè)性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的混改，應(yīng)該能起到更好借鑒作用，并有利于加快商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域混改。不過(guò)，民營(yíng)資本在進(jìn)入這些領(lǐng)域時(shí)，仍面臨一些“玻璃門”障礙。一是民間資本持股比例受限；二是對(duì)民間投資資質(zhì)條件的過(guò)高要求；三是可能會(huì)對(duì)混改企業(yè)分紅做出不利于民間資本的安排，使得民間投資難以通過(guò)正常分紅收回投資；四是設(shè)置過(guò)高的投資退出門檻，阻礙參與混改的民間資本正常退出。

在他看來(lái)，要想讓社會(huì)資本積極參與混改，最關(guān)鍵的地方在于完善混改公司治理，依法保障民間資本話語(yǔ)權(quán)；其次要對(duì)民間資本的合理退出做出科學(xué)安排；再次是要解決好混改企業(yè)的身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題，明確混合所有制企業(yè)的市場(chǎng)化屬性，剝離國(guó)有企業(yè)的社會(huì)功能；最后是加快企業(yè)去行政化改革，建立健全行政干預(yù)隔離機(jī)制。