半月談?dòng)浾呓谠诮?、上海、福建等地調(diào)研反“四風(fēng)”落實(shí)情況發(fā)現(xiàn)，奢靡浪費(fèi)之風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，但以“文山會(huì)?！睘榇淼男问街髁x和官僚主義在部分地區(qū)出現(xiàn)“回潮”。有關(guān)人士建議完善發(fā)文辦會(huì)制度、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式、完善考核制度，從根本上遏制“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”現(xiàn)象。

部分地區(qū)“文山會(huì)?！庇性鰺o減

“精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)”“精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)”是中央八項(xiàng)規(guī)定的重要內(nèi)容。但部分地區(qū)的“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象卻有增無減。

一是工作會(huì)議增加明顯。江西撫州某縣組織部門負(fù)責(zé)人告訴記者，去年召開的全縣性工作會(huì)議增加了20%以上。“以往分管領(lǐng)導(dǎo)即可解決的事項(xiàng)，現(xiàn)在往往要上升到常委會(huì)來討論?！痹谶@名負(fù)責(zé)人看來，有些會(huì)議有必要，有些則必要性不大。當(dāng)前政府行政問責(zé)、追責(zé)力度加大，部分領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心被追責(zé)，是工作會(huì)議增多的主要原因。

二是形式主義之“陪會(huì)”現(xiàn)象多。福建南部一位縣級(jí)宣傳部門負(fù)責(zé)人說，要參加的各種會(huì)議太多了。他戲稱自己是“會(huì)長(zhǎng)”。一位縣領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，縣里某項(xiàng)工作要啟動(dòng)，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的相關(guān)職能部門會(huì)請(qǐng)方方面面的人員參加會(huì)議，經(jīng)常出現(xiàn)“陪會(huì)”現(xiàn)象，主席臺(tái)上坐了一排，但和會(huì)議內(nèi)容真正有關(guān)的也就一兩位。

三是以“文山會(huì)海”落實(shí)上級(jí)指示。江西贛州某縣縣委宣傳部一名負(fù)責(zé)人告訴記者，上級(jí)政府印發(fā)文件，縣里照著文件原樣把“市”改成“縣”直接下發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也依葫蘆畫瓢處理?！霸?jīng)出現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)粗心大意，一字不改，搞出鄉(xiāng)一級(jí)印發(fā)的文件，內(nèi)容還是全市要怎么樣的笑話。”

一些基層干部坦言，文件層層轉(zhuǎn)發(fā)、通知級(jí)級(jí)下達(dá)，看似認(rèn)真、重視，有時(shí)根本沒有什么具體措施，實(shí)則就是向下級(jí)推卸責(zé)任。

“前面一個(gè)文件還沒搞清楚，后面一個(gè)文件又下來了，哪里來得及好好落實(shí)？”江西一名區(qū)黨委副書記告訴記者，僅黨委辦公室去年就收到上級(jí)部門來文超過300件。

另外，還有干部表示，本意是為了壓減會(huì)議成本、提升會(huì)議效率而推行的電視電話會(huì)議等新方式近期也出現(xiàn)了形式主義的苗頭。同樣內(nèi)容的視頻會(huì)議，市里開了區(qū)里開，區(qū)里開了街道開，有時(shí)“同一內(nèi)容要聽三四次”。

開會(huì)等于落實(shí)，發(fā)文等于做過

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“文山會(huì)海”背后的原因是多方面的。

雖然中央要求改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和會(huì)議報(bào)道方式，但時(shí)間一久，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)還是想“刷存在感”，讓自己負(fù)責(zé)的工作得到“曝光率”。有媒體人士反映，在一些地方，對(duì)宣傳報(bào)道特別看重的領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)對(duì)新聞報(bào)道親自過問。結(jié)果，一些并不那么重要的會(huì)議、活動(dòng)不僅“圖文互動(dòng)”，更要“上頭版”“做整版”，形成聲勢(shì)。

江西萍鄉(xiāng)一位縣級(jí)干部告訴記者，部分領(lǐng)導(dǎo)布置工作，習(xí)慣于召集相關(guān)部門到會(huì)議室開會(huì)，至于會(huì)議的落實(shí)情況則不聞不問。

上海市一位基層干部表示，“開會(huì)等于落實(shí)，發(fā)文等于做過”的懶政思想，一定程度上仍然存在，“有些事情基層不知道怎么干，不干又不行，有時(shí)就敷衍地推進(jìn)一下?！?/p>

與此同時(shí)，對(duì)“文山會(huì)海”現(xiàn)象監(jiān)督乏力，違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)小。福州市紀(jì)委一位干部坦言，現(xiàn)在查處的大多是奢靡之風(fēng)和享樂主義，對(duì)于反形式主義和官僚主義市里的要求并不多。“因?yàn)樾问街髁x和官僚主義不好界定，所以對(duì)外通報(bào)過的案例確實(shí)沒有這方面的例子?！边@位紀(jì)委干部說，下一步將加強(qiáng)這方面的打擊力度。

江西萍鄉(xiāng)的一名干部說，公車私用、公款吃喝等行為之所以得到明顯遏制，除了體制內(nèi)的監(jiān)督外，還有廣大人民群眾的外部監(jiān)督。“只要拍張照片發(fā)到互聯(lián)網(wǎng)上即可，頂風(fēng)違紀(jì)者要承擔(dān)極大的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)?！比欢拔纳綍?huì)?！边€缺少有效的外部監(jiān)督。

另外， 受訪的基層干部還認(rèn)為，一批“會(huì)議室干部”大行其道，他們熱衷于看文件、聽匯報(bào)、作指示，以開了多少會(huì)、發(fā)了多少文作為評(píng)價(jià)其工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，這讓真正在一線做事的干部感覺不公平。

多管齊下遏制“文山會(huì)?！?/p>

“文山會(huì)?！弊尰鶎硬块T、企業(yè)深受其害。上海市一位高中校長(zhǎng)說，不少文件、通知要求學(xué)校提交文字材料，有的文件、通知傳達(dá)到學(xué)校時(shí)，留給學(xué)校的時(shí)間極少?！案鞣N材料上報(bào)都關(guān)系著學(xué)校與校長(zhǎng)的考核，哪個(gè)都不敢馬虎輕視，被弄得焦頭爛額?！边@位校長(zhǎng)表示，校長(zhǎng)的精力應(yīng)該主要用在學(xué)校、教師和學(xué)生的發(fā)展上，許多材料、報(bào)告對(duì)提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量沒有任何作用，反而分散了校長(zhǎng)、老師的精力。

江西南昌市某工業(yè)園區(qū)一家制衣企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，相關(guān)部門為企業(yè)組織的各種會(huì)議較多，但落實(shí)情況不太理想。這名負(fù)責(zé)人從一年多前就多次在會(huì)議上反映，因?yàn)闆]有公交車影響企業(yè)招工，但這一問題至今沒有解決。

福州大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授甘滿堂及福州市永泰縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人等受訪者認(rèn)為，要從根本上改變“文山會(huì)海”現(xiàn)象，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)觀念和心態(tài)必須轉(zhuǎn)變，工作方式和手段也要變，要減少層級(jí)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)干部轉(zhuǎn)變思維，深入實(shí)際、深入群眾，創(chuàng)新工作方式方法。

有關(guān)人士建議：一是建立和完善發(fā)文辦會(huì)制度，從制度層面加以規(guī)范。嚴(yán)格會(huì)議審批，建立定期分析制度，針對(duì)一定時(shí)間段內(nèi)文件、會(huì)議的數(shù)量、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行綜合分析，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上加以精簡(jiǎn)、改進(jìn)，并形成規(guī)章制度。

二是創(chuàng)新工作方法，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，以信息化替代傳統(tǒng)的文件、會(huì)議。在江西省國(guó)稅局，網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái)、稅企交互平臺(tái)、手機(jī)APP等電子稅務(wù)局的建設(shè)，有效提高了工作效率，也大大節(jié)省了企業(yè)往返奔波參加會(huì)議的時(shí)間和成本。

三是完善考核機(jī)制，加大對(duì)深入基層一線現(xiàn)場(chǎng)辦公行為的考核激勵(lì)力度，在考核上形成正向引導(dǎo)，鼓勵(lì)干部到基層一線調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和解決問題。