旅行社在指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià);對(duì)于指定購(gòu)物與自費(fèi)項(xiàng)目,旅游者擁有選擇權(quán)、拒絕權(quán)和反悔權(quán);30日內(nèi),旅游者可要求旅行社退貨、退款并先行墊付費(fèi)用……11月28日,國(guó)務(wù)院法制辦就《旅行社條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見。

這次修訂草案送審稿是國(guó)家旅游局將2002年頒布實(shí)施的《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》和2009年頒布實(shí)施的《旅行社條例》進(jìn)行合并修訂,并起草提交的。從新條例的條款不難看出,與現(xiàn)行法規(guī)相比較,這次調(diào)整的幅度是比較大的,最突出的是加大了對(duì)旅游者權(quán)益的保護(hù),規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)管理,不少條款直指“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”“不合理低價(jià)”“強(qiáng)制購(gòu)物”等長(zhǎng)期深受百姓詬病的問題。

毫無(wú)疑問,新條例一旦通過(guò),將大大增進(jìn)旅游消費(fèi)者的幸福感,對(duì)于那些旨在為顧客提供高品質(zhì)服務(wù)的旅行社是利好,而對(duì)于那些不規(guī)范的依靠“不合理低價(jià)”“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”吸引游客的旅行社則是重大打擊。條例的實(shí)施,將規(guī)范旅游市場(chǎng),促使行業(yè)洗牌,有助于旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸升級(jí),大眾旅游時(shí)代來(lái)臨。旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈消費(fèi)變成了普通百姓的必需消費(fèi)。每逢節(jié)假日,國(guó)內(nèi)外景區(qū)紛紛開啟中國(guó)游客“人山人?！蹦Ｊ?買買買也成為旅游標(biāo)配。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示,自2012年起,中國(guó)已連續(xù)多年成為世界第一大出境旅游消費(fèi)國(guó),對(duì)全球旅游收入的貢獻(xiàn)年均超過(guò)13%。2015年,中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游超過(guò)41億人次,支出額占居民消費(fèi)支出10%,出境旅游1.2億人次,旅游收入4萬(wàn)多億元。中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)超10.8%。旅游業(yè)還大大拉動(dòng)了相關(guān)的餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)等行業(yè)。此外,旅游業(yè)也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大舞臺(tái),2015年吸納就業(yè)人數(shù)約占全國(guó)就業(yè)總數(shù)的10%,各種“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的新產(chǎn)業(yè)模式大量出現(xiàn)。

正是在這一大背景下,近年來(lái),國(guó)家對(duì)旅游高度重視,在今年《政府工作報(bào)告》中,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)把旅游列為消費(fèi)升級(jí)的重要組成部分。在出席2016夏季達(dá)沃斯論壇時(shí),他又提出旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大幸福產(chǎn)業(yè)的概念,旅游業(yè)被置于“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首,這些都凸顯了旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中日益重要的功能與作用。

旅游業(yè)正在進(jìn)入黃金機(jī)遇期,但是,能不能把握機(jī)遇,真正實(shí)現(xiàn)“幸福在哪里,旅游告訴你”,這對(duì)旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平提出了更高的要求。旅游業(yè),是一個(gè)以人的精神需求為服務(wù)對(duì)象的行業(yè)。因此,在各種產(chǎn)品和服務(wù)中,只有致力于提高游客的幸福感與愉悅度,滿足游客不斷增加的對(duì)旅行深度體驗(yàn)的個(gè)性化需求,才能獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

以旅游者的需求為本,保護(hù)旅游者權(quán)益,就是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本與核心。旅行社條例的修訂,從細(xì)節(jié)上呼應(yīng)了已通過(guò)實(shí)施的《旅游法》,也正是從法規(guī)層面提升旅游這一“幸福產(chǎn)業(yè)”的含金量。目前,在各地進(jìn)行的導(dǎo)游自由擇業(yè)、旅游巡回法庭等旅游管理方面的試點(diǎn),也無(wú)一不指向保護(hù)旅游者權(quán)益這一核心環(huán)節(jié)。期望隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范,旅游產(chǎn)業(yè)能夠領(lǐng)跑幸福產(chǎn)業(yè),成為中國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。