據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，無線電頻率是具有重要戰(zhàn)略意義的國(guó)家稀缺資源，是推動(dòng)信息化發(fā)展的重要載體。1993年9月11號(hào)，國(guó)務(wù)院、中央軍委制定發(fā)布了《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》，對(duì)于保障無線電頻率的合理開發(fā)和利用，維護(hù)無線電波秩序，發(fā)揮了積極作用。但是近年來，隨著我國(guó)改革的不斷深入和無線電技術(shù)在社會(huì)生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)行的《無線電管理?xiàng)l例》已不能完全適應(yīng)無線電管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。

經(jīng)過反復(fù)討論，國(guó)務(wù)院、中央軍委近日正式公布了新修訂的《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》，自12月1號(hào)起實(shí)施。為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，全新的無線電管理?xiàng)l例和過去相比會(huì)有哪些不同呢？

聽收音機(jī)有頻率，看電視有頻道，其實(shí)不管是頻率還是頻道這些都是無線電頻譜的一部分，除此之外，我們手機(jī)的3G、4G、5G這些移動(dòng)通信技術(shù)也都是使用的無線電頻譜資源，不夸張地說，無線電頻譜是國(guó)家的戰(zhàn)略性稀缺資源。特別是，隨著時(shí)代的發(fā)展，無線電的應(yīng)用更為廣泛。截止到去年底，我國(guó)無線電臺(tái)站達(dá)到384萬個(gè)，較2010年增長(zhǎng)43%。與此同時(shí)，頻譜資源日趨緊張，無線電干擾日益增多。面對(duì)新形勢(shì)和要求，舊的《條例》里的有關(guān)制度已經(jīng)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，修訂勢(shì)在必行。工信部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)范斌說，本次修訂由原《條例》的10章整合為9章，新《條例》對(duì)原《條例》的全部條款都做出修改。

范斌表示，條文數(shù)量比原條例多70%，由原來49條擴(kuò)充到85條，在臺(tái)站管理方面放大多數(shù)臺(tái)站審批權(quán)，除衛(wèi)星測(cè)控導(dǎo)航站等涉及國(guó)家主權(quán)安全的重要臺(tái)站外，其它臺(tái)站均交由省里進(jìn)行審批，同時(shí)對(duì)微功率短距離電臺(tái)等，與群眾關(guān)系密切、數(shù)量眾多的臺(tái)站不再審批。在秩序維護(hù)方面，明確對(duì)船舶、航空航天器、鐵路機(jī)車專用頻率予以特別保護(hù)。機(jī)場(chǎng)、射電天文臺(tái)等周邊區(qū)域不得新建阻斷信號(hào)傳輸?shù)母叽蠼ㄖ?/p>

修訂后《條例》規(guī)定，陸地移動(dòng)通信使用頻率等商用無線電頻率可以采取招標(biāo)、拍賣的方式。不過，此前3G、4G時(shí)，我國(guó)頻率分配更多的是依靠行政環(huán)節(jié)，通過行政審批方式進(jìn)行。那么，5G時(shí)會(huì)有不同嗎？

工信部無線電管理局局長(zhǎng)謝存表示，5G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)目前尚未最后確定，中國(guó)何時(shí)發(fā)放5G業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證也尚未確定，只能說發(fā)5G頻率的時(shí)候，招標(biāo)、拍賣是一種選項(xiàng)。

在這次《條例》的修訂中，700MHz頻率特別受人關(guān)注，由于與其他高頻段相比，700MHz傳輸性能相對(duì)較好，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)成本也相對(duì)較少，因此700MHz又被稱為“數(shù)字紅利”。過去，我們的700MHz頻率也與國(guó)際一樣，主要規(guī)劃用于模擬電視。謝存表示，接下來會(huì)進(jìn)一步研究推進(jìn)相關(guān)紅利的釋放工作。

如果調(diào)整為公眾移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，涉及的工作較多，如國(guó)內(nèi)電視“模轉(zhuǎn)數(shù)”的進(jìn)度和整體安排、原有無線電頻率劃分規(guī)定調(diào)整等。對(duì)于當(dāng)前社會(huì)有關(guān)人士呼吁，希望中國(guó)像其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，盡快把700MHz數(shù)字紅利釋放出來，下一步我們將積極與廣電等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步研究推進(jìn)有關(guān)工作。

如果調(diào)整為公眾運(yùn)行業(yè)務(wù)，首先要更改規(guī)劃，把它變成用于公眾移動(dòng)通訊業(yè)務(wù)的，此外，如果使用的是老式需要旋鈕的電視機(jī)，頻道都是做死的，也就是那些頻道可能就要向低端去壓縮，向400MHz、500MHz去壓縮，才可能把高端的頻率700MHz左右的頻率騰出來。對(duì)于當(dāng)前社會(huì)有關(guān)人士呼吁，希望中國(guó)也像西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，能夠盡快把700MHz的數(shù)字紅利能夠釋放出來。現(xiàn)在我們也在做工作，看看如何更穩(wěn)妥有效的推進(jìn)700MHz的部署。

網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)，也帶來了負(fù)面效應(yīng)。近年來，黑廣播、偽基站層出不窮，為此，在最新修訂的《無線電管理?xiàng)l例》中也有針對(duì)性的提出了修改意見，那么，黑廣播、偽基站是否能得到根治呢？

偽基站、黑廣播近幾年來在我們的生活中越來越多的出現(xiàn)，未經(jīng)允許，擅自架設(shè)無線電發(fā)射設(shè)備，進(jìn)行廣播、發(fā)短信的案例屢見報(bào)端。今年上半年，安慶市東部新城的一棟居民樓內(nèi)，一對(duì)姓范的父子，從遼寧海城來到安慶，在租住的房間內(nèi)，為了達(dá)到不繳納廣告費(fèi)又能宣傳產(chǎn)品的目的，他們私自架設(shè)了黑廣播。警方隨即對(duì)父子兩人展開上網(wǎng)追逃。

安慶市迎江公安分局刑警大隊(duì)民警汪湛說，架了廣播之后，非法的占用了無線電通訊頻率，占用頻率之后，所架設(shè)廣播周邊群眾就可以收聽所架頻率的廣播，通過廣播向周邊群眾去播放藥品銷售廣告，竟而達(dá)到銷售藥品的目的。據(jù)目前掌握情況，他在安慶地區(qū)架設(shè)了兩個(gè)黑廣播?！?/p>

隨著兩人落網(wǎng)，他們私設(shè)的廣播設(shè)備也被收繳。范某說，安裝黑廣播并不難。

民警葛劉毅：播放的設(shè)備是你帶過來的，還是郵寄，還是什么方式?

犯罪嫌疑人范某：他們郵寄過來的。

民警葛劉毅：快遞送過來的?

犯罪嫌疑人范某：對(duì)。

民警葛劉毅：然后你在安慶這邊接的。

犯罪嫌疑人范某：對(duì)。

民警葛劉毅：誰安裝的呢?

犯罪嫌疑人范某：我自己安裝的。

這邊免費(fèi)的廣告出去了，那邊天上飛過的飛機(jī)、真正的廣播和手機(jī)通話可就遭了殃。2014年3月以來，奧凱航空的航班在天津機(jī)場(chǎng)上空與運(yùn)行中心聯(lián)系時(shí)，不斷受到不明噪音干擾，機(jī)長(zhǎng)和地面指揮人員無法互相聽清。經(jīng)降噪處理，發(fā)現(xiàn)機(jī)長(zhǎng)耳機(jī)中的雜音竟是壯陽藥廣告。經(jīng)查，干擾源就是未經(jīng)無線電管理部門批準(zhǔn)的“黑廣播”。針對(duì)類似案例，工信部、公安部等部門一直在想辦法進(jìn)行治理。

工信部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)范斌介紹，今年上半年，全國(guó)無線電管理系統(tǒng)打擊黑廣播2500多起，繳獲黑廣播設(shè)備2000余套。查處利用黑廣播干擾民航通訊的案件達(dá)到27起；偽基站400多起，繳獲設(shè)備380多套，鑒定偽基站設(shè)備700余。在“十二五”期間，無線電管理機(jī)構(gòu)共查處6500余起無線電干擾，3951起偽基站案件，3301件黑廣播案件。

本次《條例》中，特別注明，設(shè)備管理方面，要完善生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備的型號(hào)核準(zhǔn)制度，并結(jié)合打擊偽基站、黑廣播的經(jīng)驗(yàn)，明確銷售應(yīng)當(dāng)取得型號(hào)核準(zhǔn)發(fā)射設(shè)備進(jìn)行備案。

范斌表示，條例加大違法行為的懲戒力度，將擅自設(shè)置電臺(tái)罰款上限由原來的5000元提高到50萬元，對(duì)不按照電站執(zhí)照的規(guī)定使用電站的吊銷電臺(tái)執(zhí)照，沒收違法所得，并處以10萬元以下罰款等處罰措施。

工信部無線電管理局局長(zhǎng)謝存表示，下一步將針對(duì)黑廣播和偽基站技術(shù)特點(diǎn)，有針對(duì)性開展工作，在產(chǎn)業(yè)鏈各方面共同發(fā)力，最終讓這一問題得到有效治理。