我國正在進(jìn)行的國防和軍隊改革是黨中央在新的歷史時期,以堅定的理論自信、高超的戰(zhàn)略眼光、智慧的判斷力和對推進(jìn)重大改革有效把握的勇氣,所進(jìn)行的一場史無前例的重大變革。這場改革是涉及國防和軍隊建設(shè)方方面面,是破解各個重大領(lǐng)域和層面的改革阻力、瓶頸與桎梏的全方位改革。經(jīng)過一年來的實踐,在正風(fēng)肅紀(jì)、凈化軍營風(fēng)氣方面已經(jīng)取得了明顯的成效,為即將到來的全面深化國防和軍隊改革的關(guān)鍵期,打下了堅實的政治、思想和組織基礎(chǔ)。

肅風(fēng)正氣、懲治腐敗成為國防和軍隊改革的重點(diǎn)工程。習(xí)近平主席在部署史無前例的國防和軍隊重大改革任務(wù)時,特別強(qiáng)調(diào),要著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍,抓住治權(quán)這個關(guān)鍵,構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力,重點(diǎn)解決軍隊紀(jì)檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題,以編密扎緊制度的籠子,努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,高瞻遠(yuǎn)矚地規(guī)劃出了一個完整、嚴(yán)密而系統(tǒng)的國防和軍隊反腐敗制度建設(shè)改革藍(lán)圖,成為指導(dǎo)和推進(jìn)全面改革的定盤星。

深化改革“形神”兼具、并舉。改革劍鋒所向直指以往長期形成的沉疴固疾,是對一切與履行我軍使命任務(wù)和實現(xiàn)新時期強(qiáng)軍目標(biāo)不相適應(yīng)的陳習(xí)舊規(guī)的重大突破和全新的體制結(jié)構(gòu)重塑;也是對軍中既得利益者的固化藩籬的挑戰(zhàn);是對仍不收手、因循守舊、抱殘守缺、對黨不忠的腐敗分子的有效震懾。

改革既要對國防和軍隊領(lǐng)導(dǎo)體制、組織管理和編制結(jié)構(gòu)等方面作出重大調(diào)整,實現(xiàn)強(qiáng)身健骨,以加快形成和提升信息化時代的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力;同時更重要的也要精神再造,包括擦除污垢、重整行裝再出發(fā),大力凈化軍中風(fēng)氣,徹底肅清郭伯雄、徐才厚的余毒影響,讓軍中的各種消極腐敗現(xiàn)象無藏身之地,實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生,從而全面恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng),并向全社會傳遞充滿軍中正義陽光的正能量。

構(gòu)建和強(qiáng)化反腐制度保障體系。一年來,組建了新的中央軍委紀(jì)委,并向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組,推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實處。各級紀(jì)委機(jī)構(gòu)調(diào)整,堅持實體化與非實體化設(shè)置相結(jié)合。目前,軍委紀(jì)委向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派出10個駐紀(jì)檢組,領(lǐng)導(dǎo)體制新突破實現(xiàn)“兩個為主”,即執(zhí)紀(jì)審查工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀(jì)委報告;各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。組建新的軍委政法委,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級軍事司法機(jī)關(guān)。調(diào)整軍事司法體制,軍事檢察院、軍事法院從政治工作部門脫離,按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院,確保它們依法獨(dú)立公正行使職權(quán),有助于推動軍事司法法治化進(jìn)程,防止軍事司法腐敗;在軍事法院系統(tǒng)設(shè)立立案部門與執(zhí)行部門,推進(jìn)立、審、執(zhí)分開,使司法獨(dú)立性和司法效益明確增強(qiáng),軍事司法公信力不斷提升。調(diào)整組建軍委審計署,全部實行派駐審計,實行統(tǒng)管統(tǒng)派的審計監(jiān)督制度,大大提升了軍隊審計的獨(dú)立性和權(quán)威性,提高了國防經(jīng)費(fèi)的使用效益,有效堵住了經(jīng)費(fèi)管理的漏洞。

堅持法治引領(lǐng),嚴(yán)格黨紀(jì)軍規(guī)。新的國防和軍隊改革將強(qiáng)化官兵的憲法和法律意識,自覺掌握和運(yùn)用法治思維、法治方式,確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),使人民軍隊永遠(yuǎn)忠誠于黨作為最高要求。隨著一系列黨內(nèi)法規(guī)陸續(xù)修訂出臺,中央軍委在立即組織全軍對黨的法規(guī)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹的同時,也及時陸續(xù)頒布《嚴(yán)格軍隊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律約束的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)軍隊基層風(fēng)氣建設(shè)的意見》、《全面開展軍隊對外有償服務(wù)清理摸底工作實施方案》等一批匡正軍隊風(fēng)氣的政策規(guī)定,同時也在組織修訂和制定軍隊進(jìn)一步貫徹黨法黨規(guī)的新規(guī)定,如《軍隊貫徹執(zhí)行〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉的補(bǔ)充規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨軍隊紀(jì)律檢查委員會工作條例》《軍隊黨組織實施黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定》《中央軍委巡視工作條例》《軍隊實行黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》《中國人民解放軍監(jiān)察工作規(guī)定》等6項重要法規(guī)均已列入立法計劃并正認(rèn)真開展具體修訂工作。

清風(fēng)蕩滌,軍營正氣撲面來。一年來的國防和軍隊改革使軍營的風(fēng)氣更正,正氣更濃,人民軍隊的面貌更加煥然一新。把落實黨的任務(wù)作為首要使命。2016年11月7日至17日,全軍學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神宣講團(tuán)13名領(lǐng)導(dǎo)和專家組成6個小組,分赴全軍副戰(zhàn)區(qū)級以上單位開展巡回宣講。用黨的從嚴(yán)治黨要求,全面徹底肅清郭伯雄、徐才厚流毒影響,堅決徹底地從組織上、思想上進(jìn)行清理,確保人民軍隊純潔性。

四個意識進(jìn)一步增強(qiáng)。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,堅決維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。正風(fēng)肅紀(jì)成效顯著,一些久治不愈的頑癥痼疾,特別是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)得到較為徹底的清理。如建立公務(wù)接待清單制度,嚴(yán)格執(zhí)行接待對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定,嚴(yán)禁用公款搞私人宴請,嚴(yán)禁以任何名義贈送或接受禮金、有價證券、紀(jì)念品、土特產(chǎn)品等。嚴(yán)格軍車號牌使用范圍和數(shù)量限制。

嚴(yán)格按編制標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車,不得擅自擴(kuò)大專車配備范圍或變相配備專車。公務(wù)用車實行集中采購,選用國產(chǎn)自主品牌汽車。精簡會議活動,從嚴(yán)控制會議數(shù)量規(guī)模。從嚴(yán)審批舉辦各類慶典、論壇、展會、演出活動。組織辦公用房清查,堅決停止違反規(guī)定的擬建、在建辦公用房項目,建立健全辦公用房統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配制度。

全面停止有償服務(wù),深入開展全軍基本建設(shè)項目和房地產(chǎn)資源普查,組織團(tuán)以上機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房清查整改,不為兼任軍隊領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地方干部提供辦公用房,嚴(yán)禁出租出借辦公用房,等等。風(fēng)清氣正自后,一系列保障官兵權(quán)益的措施出臺和落實,官兵權(quán)益得到最大限度的維護(hù)和保障。嚴(yán)肅查處大案要案,加快消減腐敗存量。

郭伯雄、徐才厚對國防和軍隊建設(shè)帶來的危害十分嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的,堅決徹底地從組織上、思想上肅清其造成的危害及影響的任務(wù)仍十分艱巨。肅清工程的成敗將決定著人民軍隊能否真正重裝行裝再出發(fā),完成黨和時代賦予的使命任務(wù)。中央軍委領(lǐng)導(dǎo)深入部隊調(diào)研指導(dǎo),推動專項清理整治落地見效。

目前,已經(jīng)有上百名軍中老虎落網(wǎng),而且清理工作正在有序進(jìn)行。廣大官兵獻(xiàn)身國防、扎根軍營熱情空前高漲。軍隊各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、帶頭走向練兵場,恪盡帶兵打仗之責(zé)。

近年來,全軍團(tuán)以上干部下連當(dāng)兵、蹲連住班的人次每年數(shù)以萬計,深入基層一線辦實事、為官兵排憂解難,極大地鼓舞和調(diào)動了廣大官兵以打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭為目標(biāo)扎根軍營、愛軍習(xí)武的練兵熱情,政治素養(yǎng)、戰(zhàn)斗精神和戰(zhàn)斗力水平明顯提升,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

(叢文勝,中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)