保護(hù)產(chǎn)權(quán)之所以是依法治國(guó)的重要標(biāo)尺,是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基石,很大程度上就體現(xiàn)于對(duì)權(quán)力的約束,必須恪守政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的邊界,不將公權(quán)力凌駕于法治之上。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》27日正式對(duì)外公布,這是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì),文件從11個(gè)方面對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化進(jìn)行了全面部署。

《孟子·滕文公上》曰:“民之為道也,有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心?！弊怨乓詠?產(chǎn)權(quán)就是穩(wěn)定人心、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“定盤星”。只不過,人類社會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)之前,弱勢(shì)群體的私有財(cái)產(chǎn)從來得不到可靠保護(hù)。皇帝一道圣旨就可以抄別人的家,縣太爺一聲令下就可以讓人傾家蕩產(chǎn)。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要素,沒有產(chǎn)權(quán)保護(hù)就談不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)榭梢匀屄?就不會(huì)有協(xié)作,不會(huì)有交換,不會(huì)有創(chuàng)新,不會(huì)有財(cái)富的增長(zhǎng)。一個(gè)人擁有按照自己的方式占有、使用和處分自身合法財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,對(duì)應(yīng)著產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、使用權(quán)、收入權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán),這是其享有自由、尊嚴(yán)和其他權(quán)利的前提。

眾所周知,理性經(jīng)濟(jì)人是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本假設(shè),其一切行為都表現(xiàn)為趨利避害,謀求自身利益最大化。只有依法保護(hù)產(chǎn)權(quán),才能最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力,為繁榮的自由交易提供基礎(chǔ),為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供支撐。

當(dāng)前,我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)和問題,一是產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失問題;二是私有產(chǎn)權(quán)未能得到平等保護(hù),利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍顯不力。其中,公眾最為關(guān)注的無疑是第二點(diǎn)。

無論是產(chǎn)權(quán)的有效界定,還是依法保護(hù)產(chǎn)權(quán),都離不開政府的作用。完善政府守信踐諾機(jī)制對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響。要通過完善立法將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子,使其在私有產(chǎn)權(quán)面前保持敬畏,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由隨意違約毀約,更不得將公共利益任意擴(kuò)大化,動(dòng)輒強(qiáng)征強(qiáng)拆公民合法財(cái)產(chǎn)。

保護(hù)產(chǎn)權(quán)之所以是依法治國(guó)的重要標(biāo)尺,是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基石,很大程度上就體現(xiàn)于對(duì)權(quán)力的約束,必須恪守政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的邊界,不將公權(quán)力凌駕于法治之上?！皩⒄?wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系,建立政務(wù)失信記錄,建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度”,《意見》中這一規(guī)定必須嚴(yán)格落實(shí)。

保護(hù)產(chǎn)權(quán),要尊重契約自由和競(jìng)爭(zhēng)自由。為此,《意見》十個(gè)具體改革措施中,首先就提出要加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。

具體到個(gè)人,最重要的家庭財(cái)產(chǎn)無疑就是房產(chǎn)。70年后,我們的房子何處安放?這是最受公眾關(guān)注的產(chǎn)權(quán)保護(hù)課題?！把芯孔≌ㄔO(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期?！边@句話的后半部分,“長(zhǎng)久受保護(hù)”無疑是關(guān)鍵之所在。

產(chǎn)權(quán)保護(hù),事關(guān)公眾的財(cái)富安全感,事關(guān)社會(huì)信心和未來預(yù)期,事關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和社會(huì)公平正義,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,嚴(yán)格依法保護(hù)產(chǎn)權(quán),讓“有恒產(chǎn)者有恒心”,讓經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)得到有效保障和實(shí)現(xiàn),必將影響深遠(yuǎn)。