中新社北京11月24日電 題：印度“廢鈔令”背后的政策隱憂

中新社記者 劉旭

印度總理莫迪日前突然宣布廢除500和1000盧比面值的大鈔，同時推出面額為500和2000的新鈔(1盧比約等于0.1元人民幣。盡管政府承諾，人們可在12月30日前到銀行或郵局把舊幣換成新幣，但印度仍因發(fā)了全國性恐慌。據(jù)路透社報道，突然廢除貨幣引發(fā)印度國內(nèi)市場通貨膨脹。不少民眾涌入金店購買金飾，導致印度金價一夜之間暴漲超過40%。

“廢鈔”動機無可厚非

印度政府為何突然宣布廢除大額貨幣？答案正如莫迪在全國電視講話中所言：為了打擊腐敗和“黑錢”。莫迪的初衷是希望清除腐敗，建立一個廉潔的政府。

在莫迪看來，雖然印度經(jīng)濟發(fā)展速度迅猛，但是腐敗和“黑錢”是印度消除貧困的最大障礙。莫迪就任總理后，出臺了一系列反腐政策，如通過反腐敗法案，同時命令印度央行和調(diào)查機構嚴查海外賬戶，力推公布官員財產(chǎn)。這次“廢鈔”事件，也是莫迪政府針對反腐敗祭出的一大殺招。

莫迪希望通過“廢鈔”達到幾個目的。一是應對假鈔，據(jù)印度央行的數(shù)據(jù)，2011年到2016年印度紙幣供應量只增加了40%左右，但占據(jù)絕大部分份額的500盧比和1000盧比紙鈔在市面上的流通量卻增加了76%和109%，原因就是相當一部分是假鈔。這次廢除大額舊鈔的舉動，可以直接讓價值數(shù)百億美元的流通假鈔失去價值。

二是應對印度國內(nèi)嚴重的黑錢、腐敗和逃稅現(xiàn)象。“黑錢”指非法獲得的收入或未繳納應繳稅款的收入。研究機構指出，如果印度政府能解決這個問題，將有助于提高稅收和降低國家財政赤字。研究估計，印度政府實行“廢鈔”政策后，將增加300億美元(約合2064億元人民幣)的額外稅收來大幅減少政府的財政赤字。

三是推動建設“無現(xiàn)金社會”。對于“無現(xiàn)金社會”，印度政府是有所準備的，印度這些年建立了全球最大生物識別數(shù)據(jù)庫——Aadhar項目，以及配套打造的統(tǒng)一電子支付系統(tǒng)，這兩個項目使得電子支付在印度通行有了可行性。

事實也表明，在“廢鈔令”頒布后，印度因此獲益最大的行業(yè)就是移動支付。印度《經(jīng)濟時報》消息稱，印度最大的數(shù)字支付公司Paytm提前4個月實現(xiàn)全年銷量50億美元目標。不過《印度教徒報》也提醒，在缺乏明確的“無現(xiàn)金社會”制度架構情況下，印度跨步進入全面數(shù)字經(jīng)濟時代在短時間內(nèi)恐難實現(xiàn)。

“廢鈔”手段操之過急帶來政策隱憂

為了達到切實的反腐目的，印度這次廢鈔政策執(zhí)行得相當隱秘，只有極少數(shù)政府首腦和央行、安全部門的官員才知曉此事。但這種高保密性也帶來嚴重的負面影響：銀行和民眾都沒有時間來緩沖突然“廢鈔”帶來的沖擊，造成社會性恐慌和短期金融震蕩，也因此讓不少莫迪的擁護者一夜之間“粉轉黑”。

中國社會科學院國際問題專家葉海林在接受中新社記者采訪時表示，莫迪政府出于反腐目的開展“廢鈔”行動無可厚非，但其手段有些操之過急，善后處理也不到位。

葉海林指出，印度的腐敗問題有著深厚的歷史和現(xiàn)實原因，且存在普遍性，不是通過一兩項強制法令就能消除的。另外，在印度聯(lián)邦體制下，各個邦擁有很大的獨立自主權力，這對反腐監(jiān)督機制也有不小阻礙。而在缺乏強執(zhí)行力和有效監(jiān)管的情況下，這些貌似強效的政策則可能走向聲勢浩大但效果有限的“運動式反腐”結局。

英國廣播公司24日的報道顯示，印度國內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了多套應對“廢鈔”政令的對策：有人出租私人賬戶幫別人暫存貨幣并收取傭金，有人聲稱能通過個人賬戶將錢“洗白”來獲利，甚至還出現(xiàn)了專門替人占位的“職業(yè)排隊者”。消息認為，在現(xiàn)金驅動型經(jīng)濟為主的印度社會，莫迪的“廢鈔”政策的確會在短期內(nèi)造成不少問題。

消息同時援引印度前央行行長Raghuram Rajan的觀點指出，印度的“黑錢”有很大比例以黃金形式存在，單純“廢鈔”恐難根治。他認為，印度政府應利用新的信息技術來跟蹤數(shù)據(jù)和進行稅務管理，并盡快實行選舉融資方式改革，這將比“廢鈔”政令更為有效。

專家還提醒，除了操作層面的不便和對能否根治腐敗的擔憂之外，莫迪突如其來的“廢鈔”舉措會給外來投資者帶來負面信號。

一國的貨幣政策不僅關系到民眾生活和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，也同樣會影響外來投資者的經(jīng)濟行為。葉海林指出，莫迪政府的強勢形象在某些問題上能起到積極作用，但如果一個政府強勢到像類似于廢除貨幣這樣的重要政策都如此突然，其決策的隨意性難免會讓投資者有所警惕，進而影響外來投資者的投資信心。