新華社北京１１月１７日電題：中國全力破解“誰來種地”難題

新華社記者董峻

農(nóng)村人口進城了——城鎮(zhèn)化率超５６％，大量新市民由離開村莊的農(nóng)民轉(zhuǎn)移而來；

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)了——全國三分之一農(nóng)地由家庭農(nóng)場等新型主體流轉(zhuǎn)后經(jīng)營；

農(nóng)業(yè)機器換人了——耕種收全程機械化率超６２％，一些發(fā)達地區(qū)提出“用機器換人”；

基礎(chǔ)設(shè)施厲害了——全國半數(shù)農(nóng)田有效灌溉、五分之一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；

服務(wù)組織興起了——“你的田我來種”，噴藥、施肥、鋤草、收獲一攬子由專人管；

……

未來，誰來更好地滿足中國人的飯碗？記者日前采訪了解到，伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變化巨大，一些趨勢性現(xiàn)象紛紛出現(xiàn)。

如何讓家庭農(nóng)場主放心經(jīng)營？

上海松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)農(nóng)民沈忠良，２００７年承包了１４６畝土地，成為全區(qū)第一批家庭農(nóng)場主。家庭農(nóng)場剛成立時，只能依靠外來農(nóng)機耕作，時間不確定，價格懸殊，服務(wù)沒保障，經(jīng)常誤了農(nóng)時。沈忠良咬咬牙，買了鎮(zhèn)上第一臺大型收割機，派上了大用場。

但是，家家戶戶都要用農(nóng)機，卻不是每個小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶都有實力買農(nóng)機。沈忠良看到這里面需求很大，于是２０１５年聯(lián)合４戶有農(nóng)機的農(nóng)戶組建了農(nóng)機互助點，與周邊農(nóng)場簽訂服務(wù)協(xié)議，實現(xiàn)了“農(nóng)機定人，服務(wù)定戶，小機家庭化，大機互助化”。而沈忠良自己種了２００畝水稻，還為周邊１０００多畝地提供農(nóng)機服務(wù)。去年他們凈收入２０多萬元，一點不比外出打工差。

在松江，土地由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后，還要通過民主評定和村民代表投票同意，才能經(jīng)營家庭農(nóng)場，這確保了把土地交給有能力的務(wù)農(nóng)人。為了鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，稻麥良種由區(qū)里統(tǒng)一供種，糧食收割、烘干、出售享受一條龍服務(wù)。松江區(qū)還成立了農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，提供農(nóng)資配送和稻米加工服務(wù)。

為了讓流出土地的農(nóng)戶不擔(dān)心基本生活，區(qū)里每年給６０歲以上的老年人發(fā)放每月１５０元的退地養(yǎng)老補助金。另一方面，為了讓家庭農(nóng)場主們安心務(wù)農(nóng)，上海市正在研究家庭農(nóng)場主參加城鎮(zhèn)職業(yè)保險的政策，全市３０００多戶家庭農(nóng)場主都將納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。

盡管如此，沈忠良還是有擔(dān)心。“希望國家能對土地經(jīng)營權(quán)給予更多的政策支持或法律保護?！彼f，“只有經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定，才敢放心投入，才能踏踏實實搞好生產(chǎn)?！?/p>

平等保護：流轉(zhuǎn)來的經(jīng)營權(quán)得到農(nóng)補“增量傾斜”

沈忠良對土地的經(jīng)營權(quán)，來源于農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。在堅持“集體所有、家庭經(jīng)營”的基礎(chǔ)上，中國的農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)正在實現(xiàn)“三權(quán)分置”。

目前，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達４．６億畝。２．３億農(nóng)戶中約３０％的農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地，東部發(fā)達省份這一比例更高、超過半數(shù)。這意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻變化。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，“三權(quán)分置”實現(xiàn)了村集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，既讓流出土地經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶增加財產(chǎn)收入，也使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)了規(guī)模效益。

沈忠良的希望有望實現(xiàn)。中辦、國辦日前印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》強調(diào)，在保護集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護經(jīng)營主體以流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營權(quán)。

有關(guān)部門正在進行的農(nóng)業(yè)補貼改革，基本原則是“存量調(diào)整、增量傾斜”。存量指已經(jīng)給到農(nóng)民口袋里的錢不會減少但會優(yōu)化，而增量則是向新的生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營。

除了像沈忠良這樣的家庭農(nóng)場外，“新農(nóng)人”群體還有農(nóng)民合作社和“公司＋農(nóng)戶”方式的龍頭企業(yè)等。這些新型主體，可能是未來中國真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，全國經(jīng)營耕地面積在５０畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶已超３５０萬戶，經(jīng)營耕地面積３．５億多畝。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數(shù)量已經(jīng)超過２７０萬家。

不流轉(zhuǎn)也能規(guī)?；恨r(nóng)業(yè)服務(wù)社會化組織應(yīng)運而生

河南商水縣許寨村農(nóng)民劉國富，平時在建筑隊干活，閑時也種種地。當(dāng)?shù)氐奶烊A種植專業(yè)合作社為他提供托管服務(wù)，這讓他很省力省心。今年劉國富在托管“菜單式”服務(wù)中選了小麥耕種、打藥、收割等服務(wù)，小麥?zhǔn)斋@后送到家，實現(xiàn)了他“離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益”的愿望。

目前，這個合作社托管服務(wù)面積有１２０００多畝，輻射帶動了周邊３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)３０００多農(nóng)戶。這種方式在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的同時，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，不僅降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本、增加了收入，也使合作社獲得了很大收益。

四川崇州、江蘇射陽……一大批專業(yè)服務(wù)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊涌現(xiàn)，為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新動能。

由村組統(tǒng)一組織破除田埂，以打樁等形式確定界址，將碎片化的農(nóng)地集中起來實現(xiàn)有組織的連片種植，再由服務(wù)組織提供專業(yè)化服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營。

“一種規(guī)模化是經(jīng)營主體不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，還有一種就是社會化服務(wù)組織提供的服務(wù)規(guī)模不斷擴大。這兩種方式同樣可以實現(xiàn)規(guī)模效益。”全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文說。

至于土地是否流轉(zhuǎn)、哪種經(jīng)營方式在什么地方最適合，陳錫文認(rèn)為必須有足夠的歷史耐心來觀察，現(xiàn)在還是探索階段，最終要經(jīng)過實踐檢驗、符合市場規(guī)律，要讓農(nóng)民自己選擇，這才是最重要的。