循著舷窗向外望去，是熟悉而又陌生的那片祖國(guó)故土。

11月16日下午3時(shí)許，北京首都機(jī)場(chǎng)，“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯、浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠走下飛機(jī)舷梯，跨越13年、輾轉(zhuǎn)多國(guó)的逃亡生涯宣告終結(jié)。

當(dāng)日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)我國(guó)司法、執(zhí)法和外交等部門與美方密切合作，“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯、外逃13年的楊秀珠從美回國(guó)投案自首。這一事件，在我國(guó)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的進(jìn)程中鐫刻下新的印記，在中美反腐敗執(zhí)法合作進(jìn)程中寫下新的篇章。

中央決心堅(jiān)定布下“天網(wǎng)”

楊秀珠，女，1946年生，1995年1月任浙江省溫州市副市長(zhǎng)，1998年任浙江省建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)。楊在擔(dān)任溫州市副市長(zhǎng)期間，涉嫌貪污、受賄犯罪。2003年2月，浙江省檢察院在調(diào)查溫州鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理?xiàng)钅衬成嫦邮苜V犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)楊秀珠涉嫌犯罪的線索。

和大多數(shù)外逃貪官一樣，楊秀珠出逃前精心策劃、蓄謀已久。外逃前就安排主要親屬移民海外，直接在境外收受賄賂，利用長(zhǎng)期主管城市建設(shè)領(lǐng)域的職權(quán)將土地非法轉(zhuǎn)讓給他人。

2003年4月20日，楊秀珠攜女兒女婿經(jīng)由香港前往新加坡的航班。隨后，輾轉(zhuǎn)逃往意大利、法國(guó)、荷蘭、加拿大、美國(guó)等地。

2003年6月16日，浙江省人民檢察院以涉嫌貪污受賄罪立案?jìng)刹?，批捕楊秀珠，并?月22日通過國(guó)際刑警組織發(fā)布紅色通緝令。2005年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組將楊秀珠列為境外緝捕的重點(diǎn)對(duì)象，直接督辦此案。

黨的十八大以來，中央高度重視并積極推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。

今年1月，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記擲地有聲，“實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。”

按照黨中央的決策部署，2014年以來，我國(guó)設(shè)立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室，先后開展“天網(wǎng)2015”“天網(wǎng)2016”專項(xiàng)行動(dòng)。2015年4月中央追逃辦集中曝光國(guó)際刑警組織已發(fā)布紅色通緝令的100名涉嫌犯罪外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人員等，楊秀珠作為“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯無疑成為關(guān)注的重中之重。

從2014年全面啟動(dòng)，到2015年提速換擋，再到2016年攻堅(jiān)克難，一組組數(shù)據(jù)清晰地見證著反腐敗國(guó)際追逃追贓工作穩(wěn)步向前推進(jìn)的堅(jiān)實(shí)足跡。截至2016年9月，已從70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員2210人，其中國(guó)家工作人員363人，追贓79.94億元?！鞍倜t通人員”已有37人落網(wǎng)。

黨的十八大以來，黨中央著眼于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作大局，開辟反腐敗斗爭(zhēng)新戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)贏得了黨心民心，對(duì)外牢牢占據(jù)國(guó)際道義制高點(diǎn)，也向外逃腐敗分子施加了強(qiáng)大壓力，向楊秀珠們清晰傳遞了天涯海角、雖遠(yuǎn)必追的強(qiáng)烈信號(hào)。

國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)、中央紀(jì)委國(guó)際合作局局長(zhǎng)劉建超接受記者采訪時(shí)說，“楊秀珠歸案是我反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的重大勝利，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)外逃腐敗分子一追到底的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心，釋放出‘腐敗分子逃到天涯海角也要追回來繩之以法’的強(qiáng)烈信號(hào)?！?/p>

中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成追逃合力

11月7日，距離楊秀珠歸案還有大約一周的時(shí)間，中央追逃辦各成員單位及浙江省追逃辦的同志正緊急召開協(xié)調(diào)會(huì)議，討論楊秀珠歸案前的準(zhǔn)備工作。時(shí)值北方的初冬，屋內(nèi)關(guān)于任務(wù)分工、細(xì)節(jié)把控、注意事項(xiàng)的討論卻熱火朝天。這不過是中央及省級(jí)追逃辦圍繞楊秀珠案召開的眾多協(xié)調(diào)會(huì)和推進(jìn)會(huì)中的一個(gè)。

2014年7月，羈押在獄的楊秀珠向美國(guó)政府提出避難申請(qǐng)，案件移送移民法庭審理。

“在美國(guó)，申請(qǐng)避難需要經(jīng)過移民法院初審、司法部?jī)?nèi)設(shè)的移民上訴委員會(huì)行政復(fù)核和聯(lián)邦上訴法院司法復(fù)核三級(jí)審核，走完這三級(jí)審理程序，往往需要數(shù)年的時(shí)間?！蓖饨徊織l法司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這意味著楊可以借此拖延時(shí)間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期滯留美國(guó)的目的，而中美兩國(guó)引渡條約的缺位也給追逃工作帶來困難和障礙。

面對(duì)棘手、復(fù)雜的案情，中央及省級(jí)追逃辦的同志抽絲剝縷、分析案情、研討策略，最終確定“勸返、遣返、異地追訴”三管齊下、以勸返為主的追逃策略。

為了爭(zhēng)取美方駁回楊秀珠的避難申請(qǐng)，推動(dòng)美方以非法移民遣返楊秀珠，中方堅(jiān)持內(nèi)查外調(diào)相結(jié)合，全面搜集楊秀珠在國(guó)內(nèi)涉嫌犯罪的證據(jù)。

由于駁回避難申請(qǐng)、推進(jìn)移民遣返程序繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)，異地追訴也在有條不紊地同步推進(jìn)。異地追訴是按照外逃目的國(guó)的法律對(duì)逃犯進(jìn)行定罪判刑，因此要聚焦其在美國(guó)的犯罪事實(shí)，例如洗錢犯罪和非法移民等。楊秀珠在中美兩國(guó)涉嫌貪污犯罪和跨境洗錢的證據(jù)被陸續(xù)提交給美國(guó)方面，為中美之間開展執(zhí)法合作墊下了穩(wěn)固的基石，而勸返工作也如期開展。

國(guó)內(nèi)后方通過親屬對(duì)其進(jìn)行勸談教育，向其傳遞中方追逃追贓的堅(jiān)定決心，前方外交部駐美使領(lǐng)館的領(lǐng)事多次探視楊秀珠，堅(jiān)持做其思想工作。

與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)立案查處楊秀珠案國(guó)內(nèi)重要涉案人，尤其是為其轉(zhuǎn)移贓款的違法犯罪人員，國(guó)外則對(duì)楊秀珠涉案資產(chǎn)發(fā)現(xiàn)一起、凍結(jié)一起。楊秀珠陷入了無錢可花、無人可靠、無路可逃的境地，“死也要死在美國(guó)”的頑固心理逐漸被瓦解，這為推進(jìn)勸返工作打下基礎(chǔ)。

在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，最高檢、最高法、外交部、安全部、公安部、司法部和人民銀行等成員單位以及省級(jí)追逃辦密切協(xié)作，凝聚整體工作合力，不斷擠壓楊秀珠在美生存空間，促使其下決心回國(guó)投案自首。

中美拓寬渠道突破重點(diǎn)個(gè)案

追逃楊秀珠，做好全面調(diào)查工作是前提和基礎(chǔ)，但同樣離不開務(wù)實(shí)的國(guó)際合作。

應(yīng)中方請(qǐng)求，法國(guó)和荷蘭都曾駁回楊秀珠的避難申請(qǐng)。在歐洲逍遙法外的黃粱美夢(mèng)破碎了，而美國(guó)也并非是幻想中的“避罪天堂”。

2014年5月，楊秀珠持假護(hù)照逃往美國(guó)紐約。美方接到中方提出的司法協(xié)助請(qǐng)求后，遂將其逮捕并羈押。同年12月，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（簡(jiǎn)稱JLG）第12次全會(huì)上，中美雙方將楊秀珠案確定為頭號(hào)追逃案件，專人專班，集中資源突破。此后兩年多的時(shí)間里，中美雙方共同對(duì)楊在美涉嫌犯罪行為進(jìn)行調(diào)查取證，北京、杭州和美國(guó)華盛頓、紐約等多地都留下了中美雙方聯(lián)合調(diào)查的足跡。

美方對(duì)楊秀珠持假護(hù)照入境和涉嫌洗錢犯罪等開展刑事追訴的同時(shí)，還聘請(qǐng)律師應(yīng)對(duì)其避難申請(qǐng)?jiān)V訟，而中方提供的楊在國(guó)內(nèi)涉嫌貪污犯罪的證據(jù)和法國(guó)、荷蘭拒絕楊秀珠避難申請(qǐng)的材料成為重要依據(jù)。

2015年9月18日，楊秀珠的弟弟楊進(jìn)軍被美國(guó)警方遣返，對(duì)楊秀珠形成強(qiáng)大的心理震懾。

國(guó)內(nèi)“獵手”步步緊逼，中美兩國(guó)聯(lián)手合作，楊秀珠在美生存空間愈加狹窄。由于長(zhǎng)期牢獄生活困苦不堪、避難請(qǐng)求絲毫無望、落葉歸根的念頭日漸濃厚，2016年7月11日，在強(qiáng)大法律震懾和政策感召下，楊秀珠請(qǐng)求美方撤銷避難申請(qǐng)，正式提出愿意回國(guó)自首，“無條件回國(guó)接受法律懲處”。8月美國(guó)移民法庭裁決同意楊秀珠撤銷避難申請(qǐng)，并當(dāng)庭判發(fā)遣返令。

9月，中美JLG反腐敗工作組第十一次會(huì)議在美舉行，中美雙方就楊秀珠歸案形成時(shí)間表和路線圖，并就楊回國(guó)投案自首相關(guān)安排達(dá)成初步共識(shí)。

11月16日，一架從美國(guó)達(dá)拉斯飛來的AA263次航班在北京首都機(jī)場(chǎng)降落。至此，楊秀珠歸案塵埃落定。

提及中美雙方執(zhí)法合作的成效，劉建超表示，“楊秀珠歸案不僅是中方反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的標(biāo)志性成果，也是中美執(zhí)法合作的重大成果，下一步中美雙方將繼續(xù)合作追繳剩余涉案資產(chǎn)?！?/p>

海外不是法外，外逃不是出路，外國(guó)決不是腐敗分子的“避罪天堂”，不可能一跑了之、一了百了?？v使逃得再久、逃得再遠(yuǎn)，也終究逃不過天網(wǎng)的追逃，躲不過法律的審判。對(duì)楊秀珠如此，對(duì)所有仍在外逃的腐敗分子無一例外。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 李鵑）