近期，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）遭受重大挫折。美國白宮高級官員宣布，奧巴馬政府已清楚認(rèn)識到美政局的變化，TPP前景將由下屆美總統(tǒng)和國會決定。這意味著，奧巴馬在其任期內(nèi)推動國會投票批準(zhǔn)TPP的計劃已經(jīng)落空。由于當(dāng)選總統(tǒng)特朗普已明確表示不支持TPP，TPP恐怕會在相當(dāng)長的時期內(nèi)處于擱淺狀態(tài)。

TPP擱淺并非源于奧巴馬操作不當(dāng)。事實上，他為TPP投入大量精力和資源。在美國國內(nèi)，奧巴馬極力整合兩黨資源，于2015年6月在國會以微弱優(yōu)勢通過了“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)”法案。該法案使得未來國會對TPP投票只能投贊成或者反對票，不能再對其中的條款進(jìn)行修改或添加修正案，實際為TPP開辟了快行道。在國際上，奧巴馬借助雙邊和多邊平臺與TPP成員國進(jìn)行溝通，推動TPP協(xié)議磋商和簽署，還多次公開發(fā)聲為TPP站臺。

TPP擱淺的原因是多方面的。首先，它的公平性、透明性和代表性本長期受到廣泛質(zhì)疑。成員國對TPP的效用心存疑慮，各國批準(zhǔn)進(jìn)程充滿不確定因素。第二，TPP的先天缺陷還在于，它并非以促進(jìn)自由貿(mào)易和互利合作為要務(wù)，反而承擔(dān)著美國為其附加的沉重的戰(zhàn)略責(zé)任。

一方面，美國意圖將TPP打造成自己掌控國際規(guī)則的利器。2008年，美國在新加坡、新西蘭、智利和文萊四國“更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定談判”基礎(chǔ)上提出TPP，并邀請澳大利亞、秘魯和越南參加，自此開始主導(dǎo)談判。TPP在吸收馬來西亞、加拿大、墨西哥和日本之后，占據(jù)全球GDP總額40%、貿(mào)易額1/3，一旦建成，將成為史上最大的自由貿(mào)易協(xié)定。TPP在勞動條件、政府采購、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域提出近乎苛刻的“高標(biāo)準(zhǔn)”。明眼人都看得出，美國計劃借TPP引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)、投資、服務(wù)規(guī)則，甚至企圖架空世界貿(mào)易組織（WTO）。

另一方面，美國還把TPP作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)抓手。奧巴馬任期內(nèi)力推的亞太戰(zhàn)略，旨在維護(hù)美在地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、安全諸多方面的“領(lǐng)導(dǎo)力”，凸顯對華競爭態(tài)勢。2015年10月，奧巴馬在TPP談判結(jié)束后發(fā)表聲明稱，美不能讓中國這樣的國家制定全球貿(mào)易規(guī)則，而應(yīng)由美來制定規(guī)則。它一面標(biāo)榜TPP是“開放”合作，一面卻想方設(shè)法將中國排除在外。

綜合來看，顯然是美的私心和私利導(dǎo)致了TPP的擱淺。TPP與開放合作的時代發(fā)展潮流背道而馳，不符合國際經(jīng)濟(jì)秩序公正合理的發(fā)展方向，無益于人類命運共同體的建設(shè)。TPP也更難以圍堵中國。中國是擁有10萬億美元GDP規(guī)模的世界第二大經(jīng)濟(jì)體、貨物貿(mào)易第一大國，世界各國關(guān)注中國發(fā)展帶來的機遇，重視中國在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。中國堅持開放合作，推動包容和聯(lián)動式發(fā)展。近年來，中國對外經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展，倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)快速推進(jìn)。成功舉辦G20峰會后，中國更成為引領(lǐng)全球治理的主要力量之一。

TPP擱淺了，“亞太再平衡”重要經(jīng)濟(jì)支柱倒塌了，這顯然不是美國有些人愿意看到的，卻是很多美國人應(yīng)該深思的。希望美國摒棄“冷戰(zhàn)”思維、“零和”游戲，回到合作共贏、共同發(fā)展的正確道路上來。（蘇曉暉）（作者為中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長）