□　本報(bào)記者　章寧旦

一些地方和行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貫徹實(shí)施行政訴訟法的重要性認(rèn)識(shí)不足,應(yīng)訴能力水平有待提升；部分政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人特別是一把手,不愿出庭應(yīng)訴；部分出庭人員應(yīng)訴水平不高,不熟悉行政訴訟流程、規(guī)則；個(gè)別政府和相關(guān)部門不尊重司法權(quán)威,敗訴后又不反思、不糾錯(cuò)、不追責(zé),不履行生效判決……

廣東省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查行政訴訟法實(shí)施情況的報(bào)告中指出的行政訴訟中存在的上述問題,有望在今后一段時(shí)間得到有效解決。

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,將于今年12月1日開始施行的《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),從應(yīng)訴責(zé)任、落實(shí)機(jī)制、組織保障、考評(píng)監(jiān)督等方面全面規(guī)范了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,充分回應(yīng)老百姓“告官不見官”問題。

行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴占比14%

目前,行政爭(zhēng)議仍然是社會(huì)矛盾糾紛的一個(gè)重要方面。而行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴普遍偏低,是困擾行政應(yīng)訴工作的一大難題。

據(jù)廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)龔稼立介紹,近年來,廣東法院積極探索實(shí)施行政訴訟案件集中管轄改革,目前,全省除了汕頭、梅州、陽江、韶關(guān)外,絕大多數(shù)地市94.4%的一審行政案件已實(shí)現(xiàn)異地管轄,較好環(huán)節(jié)了行政審判法官人力不足、力量分散、裁判尺度不統(tǒng)一等問題,有效推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。

龔稼立介紹說,從2015年5月1日至2016年8月31日,廣東省法院審計(jì)的19610件一審行政案件中,經(jīng)開庭審理并判決的案件共11472件,絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)能派員出庭應(yīng)訴,其中負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件1649件,占14.37%。

廣東省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查行政訴訟法實(shí)施情況的報(bào)告指出,隨著行政應(yīng)訴案件持續(xù)大幅增長(zhǎng),尤其是行政復(fù)議機(jī)關(guān)成為行政訴訟案件共同被告大大增加,行政應(yīng)訴隊(duì)伍力量與工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。

廣東省人大內(nèi)司委主任委員林浩坤介紹,檢查中發(fā)現(xiàn),部分政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人沒有理解和充分認(rèn)識(shí)新行政訴訟法實(shí)施的重要意義,依法行政的意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)觀念影響,部分政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人特別是一把手,不愿出庭應(yīng)訴。不少政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員認(rèn)為行政應(yīng)訴是法制部門的事,消極對(duì)待、推諉塞責(zé)。個(gè)別政府和相關(guān)部門甚至不派工作人員,只委托律師出庭應(yīng)訴。

報(bào)告指出,從行政訴訟案件反映出一些政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、處理糾紛的能力欠缺,存在不依法決策、“以權(quán)壓法”、違法干預(yù)行政審判的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年,全省法院共判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件2344件,行政機(jī)關(guān)敗訴率為17.97%,高于全國行政機(jī)關(guān)平均14.68%的敗訴率。

制定限定措施回應(yīng)“告官不見官”

“從各級(jí)政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況看,政府和相關(guān)部門副職出庭應(yīng)訴占大多數(shù),正職負(fù)責(zé)人出庭率偏低,省直部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件不多。”林浩坤說。

為此,《規(guī)定》明確了行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴責(zé)任:被訴行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人是該行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴的第一責(zé)任人,負(fù)有組織依法答辯、舉證、出庭應(yīng)訴和履行人民法院生效裁判的責(zé)任。

《規(guī)定》制定了落實(shí)機(jī)制,設(shè)定了行政機(jī)關(guān)正、副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴順序:正職負(fù)責(zé)人不能出庭的,由分管被訴行政行為業(yè)務(wù)的副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；分管被訴行政行為業(yè)務(wù)的副職負(fù)責(zé)人不能出庭的,由其他副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

為了回應(yīng)老百姓“告官不見官”問題,規(guī)定還明確了限定措施:行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托本行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,不得僅委托律師或者外聘的法律顧問出庭。

記者注意到,《規(guī)定》還明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴的案件范圍,規(guī)定:對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件,以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭,不得僅委托代理人出庭。

《規(guī)定》還要求,地級(jí)以上市人民政府及省人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域、本部門行政訴訟案件情況,確定本行政區(qū)域、本部門行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件數(shù)量。

拒不履行法院裁判將被問責(zé)

廣東省人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),部分出庭人員應(yīng)訴水平不高,庭前準(zhǔn)備不充分,不熟悉行政訴訟流程、規(guī)則,答辯缺乏針對(duì)性和說服力。

“實(shí)踐中,還存在個(gè)別政府和相關(guān)部門在行政應(yīng)訴時(shí),不尊重司法權(quán)威,敗訴后又不反思、不糾錯(cuò)、不追責(zé),不履行生效判決,對(duì)司法建議書敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。”林浩坤對(duì)記者說。

對(duì)上述存在的問題,《規(guī)定》首先明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,為行政應(yīng)訴工作提供必要的條件,做好行政應(yīng)訴工作的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障工作,及時(shí)解決行政應(yīng)訴工作中遇到的重大問題。

廣東省政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為了加強(qiáng)組織保障及提高應(yīng)訴能力,規(guī)定還明確要求,被訴行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)熟悉法律規(guī)定,了解案件事實(shí)和證據(jù),配合人民法院查明案情；被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助人民法院依法開展調(diào)解工作,促進(jìn)案結(jié)事了,不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。

“《規(guī)定》通過明確考評(píng)范圍,建立備案制度和問責(zé)制度,全面加大了監(jiān)督力度,以此推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的落實(shí)?！边@位負(fù)責(zé)人說。

根據(jù)《規(guī)定》,被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件,應(yīng)當(dāng)在收到人民法院生效裁判后,向本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案；各級(jí)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)將本行政機(jī)關(guān)依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)情況納入年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告；行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、履行人民法院生效裁判、行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況以及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況應(yīng)當(dāng)納入年度依法行政工作考評(píng)范圍。

《規(guī)定》還明確要求,行政機(jī)關(guān)及其工作人員有干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件；被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭；無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭；拒不履行人民法院生效裁判等行為的,對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員予以問責(zé)；構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。