最高人民法院今日召開發(fā)布會，介紹《最高人民法院關于嚴格規(guī)范終結本次執(zhí)行程序的規(guī)定(試行)》相關情況。最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥稱，嚴格規(guī)范終結本次執(zhí)行程序，有效防止為片面追求結案率而濫用終結本次執(zhí)行程序。

就《終本規(guī)定》的有關情況，孟祥介紹，根據被執(zhí)行人的履行能力，金錢債權的執(zhí)行案件大致可以分為無財產可供執(zhí)行和有財產可供執(zhí)行兩類。無財產可供執(zhí)行案件，具體是指經過人民法院窮盡財產調查措施及相應的強制執(zhí)行措施后，沒有發(fā)現被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產，或者僅發(fā)現部分財產并執(zhí)行完畢后，申請執(zhí)行人的全部或部分債權不能得到實現的案件類型。對于這類案件，無論采取什么執(zhí)行措施都不可能執(zhí)行到位，這是任何國家、任何時期都無法避免的客觀存在，本質上屬于當事人應當自己承擔的商業(yè)風險、交易風險和法律風險。

孟祥指出，實踐中，無財產可供執(zhí)行案件占據執(zhí)行案件總數的40%左右。關于此類案件的處理，域外經驗表明，可以通過完善的法人和自然人破產制度解決。但中國自然人破產制度尚未建立，法人破產制度尚未全面落實，導致破產不得的“僵尸企業(yè)”大量存在，導致大量案件無法執(zhí)行。2009年以來，各地法院紛紛探索將終結本次執(zhí)行程序作為處理此類案件的一項機制。

所謂終結本次執(zhí)行程序，主要是指對確無財產可供執(zhí)行的案件，法院將暫時終結執(zhí)行程序并做結案處理，待發(fā)現財產后繼續(xù)恢復執(zhí)行的一項制度。2015年2月，最高人民法院在制定民事訴訟法司法解釋時，對終結本次執(zhí)行程序制度予以正式規(guī)定。因篇幅限制，民事訴訟法司法解釋對終結本次執(zhí)行程序的具體標準、程序及其后續(xù)管理等系列問題都沒有規(guī)定，實踐中，各地法院存在適用標準過寬、程序過于簡化等不規(guī)范問題，一些本不該進入該程序的執(zhí)行案件被當作無財產可供執(zhí)行案件處理，加之案件管理缺位，退出機制不暢，嚴重損害了債權人的合法權益，破壞了司法公信力。

為更好解決上述問題，嚴格規(guī)范終結本次執(zhí)行程序，有效防止為片面追求結案率而濫用終結本次執(zhí)行程序，嚴把進口，最高人民法院經過充分調研、醞釀，出臺了這部規(guī)范性文件。

《終本規(guī)定》全文共19條，重點內容包括以下三個方面：

(一)嚴格規(guī)定終結本次執(zhí)行程序的要件

終結本次執(zhí)行程序的要件是該項制度最為核心的問題。為切實保障債權人的合法權益，避免終結本次執(zhí)行程序的濫用，杜絕個別法院借此大甩包袱、逃避職責，《終本規(guī)定》對終結本次執(zhí)行程序的要件做了嚴格要求，可以分為程序性要件和實質性要件。程序性要件包括：已經采取了發(fā)出執(zhí)行通知、責令被執(zhí)行人報告財產等必要的執(zhí)行措施；已經依法對被執(zhí)行人采取限制高消費及非生活或者經營必需的有關消費、納入失信被執(zhí)行人名單等懲戒措施；執(zhí)行案件立案后已經超過特定期限；對于下落不明的被執(zhí)行人已經依法予以查找，對妨害執(zhí)行的相關人員已依法采取強制措施；已將相關信息告知申請執(zhí)行人并聽取意見等。實質性要件是指已窮盡財產調查措施，未發(fā)現被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產或者發(fā)現的財產不能處置。《終本規(guī)定》還對財產報告事項、窮盡財產調查措施等設置了近乎苛刻的細化標準，包括要對虛假報告、逾期報告予以懲戒，對被執(zhí)行人的存款、車輛及其他交通運輸工具、不動產、有價證券等財產情況通過網絡和傳統(tǒng)相結合的方式進行全方位查詢，對申請執(zhí)行人的財產線索予以核實，必要時采取搜查、審計、懸賞公告措施等。通過嚴格把控無財產可供執(zhí)行案件的認定標準，進一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，充分保護債權人的合法權益。

(二)暢通終結本次執(zhí)行程序案件的恢復機制

終結本次執(zhí)行程序是程序性終結，暫時性終結，而非實體上的徹底終結，一旦發(fā)現被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財產的，應當依法及時恢復?！督K本規(guī)定》明確，案件終結本次執(zhí)行程序后，可通過兩種途徑恢復執(zhí)行。一是申請執(zhí)行人可以提供被執(zhí)行人的財產線索，向人民法院申請恢復執(zhí)行，人民法院經核查屬實的，應當恢復執(zhí)行。二是終結本次執(zhí)行程序后的五年內，人民法院應當每六個月通過網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財產，發(fā)現財產符合恢復執(zhí)行條件的，人民法院應當依職權恢復執(zhí)行。通過暢通終結本次執(zhí)行程序案件的恢復渠道，切實保障債權人的合法權益。

(三)完善終結本次執(zhí)行程序后的救濟管理

終結本次執(zhí)行程序后，人民法院還要進一步完善對此類案件的救濟管理。一是明確異議制度，充分權利救濟?！督K本規(guī)定》明確，當事人、利害關系人認為終結本次執(zhí)行程序違反法律規(guī)定的，可以提出執(zhí)行異議，人民法院將依法予以審查。二是明確單獨管理，繼續(xù)財產查找?！督K本規(guī)定》明確，對于已終結本次執(zhí)行程序的案件，應當建立單獨管理制度，通過專門數據庫予以集中管理，定期查詢財產，及時恢復執(zhí)行，避免一終了事，推卸責任。三是建立案件信息庫，接受外部監(jiān)督。《終本規(guī)定》明確，最高人民法院將建立終結本次執(zhí)行程序案件信息庫，并通過該信息庫統(tǒng)一向社會公布終結本次執(zhí)行程序案件的相關信息，接受當事人和社會的監(jiān)督，以公開促公正。四是強化執(zhí)行聯(lián)動，防止惡意逃債。最高人民法院要將相關案件信息通過網絡推送給相關聯(lián)動單位，限制被執(zhí)行人的高消費及非生活或者經營必需的有關消費，防止惡意逃債行為，促使被執(zhí)行人主動履行。五是理順銜接機制，暢通執(zhí)行轉破產渠道?！督K本規(guī)定》明確，對于確無財產可供執(zhí)行的執(zhí)行不能案件如果符合移送破產審查相關規(guī)定的，要在制作裁定的同時，將執(zhí)行案件相關材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院進行破產審查，促進大量“僵尸企業(yè)”的徹底退出，進一步激發(fā)市場活力。