核心觀點(diǎn)

不是“決策機(jī)構(gòu)”而是“獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)”，不是“權(quán)力機(jī)關(guān)”而是“聚力機(jī)關(guān)”，不是“協(xié)商主體”而是“協(xié)商平臺(tái)”，是人民政協(xié)作為中國特色社會(huì)主義民主政治的重要形式，所具有的獨(dú)特政治優(yōu)勢、獨(dú)有文化優(yōu)勢和獨(dú)到制度優(yōu)勢。把握好人民政協(xié)的性質(zhì)定位，不僅是我們自覺做好政協(xié)工作的前提和基礎(chǔ)，也決定了政協(xié)工作獨(dú)特的運(yùn)行方式和方法

人民政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家工作全局的高度，多次就政協(xié)工作發(fā)表重要講話、作出重要指示，進(jìn)一步提出了人民政協(xié)“是國家治理體系的重要組成部分”，“是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)”，“是我國社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”等一系列全新論斷和深刻闡述。這些新論斷新闡述，不僅為我們進(jìn)一步準(zhǔn)確把握好人民政協(xié)的性質(zhì)定位提供了新的思想理論指導(dǎo)，也是新形勢下廣大政協(xié)工作者奮力擔(dān)當(dāng)、努力作為的根本行動(dòng)指針。

如何獻(xiàn)策、如何聚力

首先，人民政協(xié)不是“決策機(jī)構(gòu)”，而是“獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)”。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話中深刻指出，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。在這個(gè)體系當(dāng)中，人民政協(xié)不執(zhí)政而參政議政，不立法而建言立論，不決策而獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，實(shí)際上就是助力科學(xué)決策、實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理的“獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)”。這個(gè)性質(zhì)定位，決定了圍繞中心、服務(wù)大局，是人民政協(xié)履行職能必須首先遵循的根本原則。政協(xié)的一切工作，應(yīng)當(dāng)始終圍繞助力決策來開展，自覺樹立跟進(jìn)助推的履職理念，聚焦黨政關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，主動(dòng)發(fā)揮好人才薈萃、智力密集的獨(dú)特優(yōu)勢，建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，努力做到黨政工作推進(jìn)到哪里，政協(xié)工作就跟進(jìn)到哪里，切實(shí)當(dāng)好“國家思想庫、改革智囊團(tuán)”。

其次，人民政協(xié)不是“權(quán)力機(jī)關(guān)”，而是“聚力機(jī)關(guān)”。在我國，國家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但在國家權(quán)力運(yùn)行中發(fā)揮著不可替代的重要作用。這個(gè)作用就是習(xí)近平總書記指出的，是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)。換言之，人民政協(xié)既肩負(fù)著加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同民主黨派合作共事，鞏固中國共產(chǎn)黨同黨外人士政治聯(lián)盟的重要使命，更有通過發(fā)揚(yáng)民主以凝聚人心，通過協(xié)商議事以增進(jìn)共識(shí)，通過求同存異以匯聚力量的重要功能，是促進(jìn)國家權(quán)力高效有序運(yùn)行的“聚力機(jī)關(guān)”。從這個(gè)意義上說，人民政協(xié)不僅是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要內(nèi)容，也是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作力的重要載體和黨的群眾工作力的重要方面。

第三，人民政協(xié)不是“協(xié)商主體”，而是“協(xié)商平臺(tái)”。作為“獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)”和“聚力機(jī)關(guān)”的人民政協(xié)，如何獻(xiàn)策、如何聚力?　其重要實(shí)現(xiàn)渠道就是協(xié)商，而且是“在政協(xié)”協(xié)商，而不是“與政協(xié)”協(xié)商。因此，人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，其功能定位就在于不斷搭建和完善好協(xié)商平臺(tái)，尤其是要著力提高兩個(gè)方面的能力。一方面，是要提高作為平臺(tái)組織協(xié)商的能力，營造好民主協(xié)商、平等議事的氛圍，讓各方意見在政協(xié)平臺(tái)上理性而有序地充分表達(dá)。另一方面，則是要提高作為協(xié)商平臺(tái)重要主體的政協(xié)委員協(xié)商建言的能力，幫助委員懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，引導(dǎo)委員守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行，不斷提高協(xié)商的專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商對(duì)黨政工作的精準(zhǔn)助力。

著力強(qiáng)化商量意識(shí)

不是“決策機(jī)構(gòu)”而是“獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)”，不是“權(quán)力機(jī)關(guān)”而是“聚力機(jī)關(guān)”，不是“協(xié)商主體”而是“協(xié)商平臺(tái)”，是人民政協(xié)作為中國特色社會(huì)主義民主政治的重要形式，所具有的獨(dú)特政治優(yōu)勢、獨(dú)有文化優(yōu)勢和獨(dú)到制度優(yōu)勢。把握好人民政協(xié)的性質(zhì)定位，不僅是我們自覺做好政協(xié)工作的前提和基礎(chǔ)，也決定了政協(xié)工作獨(dú)特的運(yùn)行方式和方法。

一是不靠權(quán)威靠情感。人民政協(xié)作為獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵在充分調(diào)動(dòng)起廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位建言獻(xiàn)策、參政議政的積極性。這個(gè)過程，不是依賴組織權(quán)威，而更多地要靠細(xì)致、周到、貼心的服務(wù)，尤其是要主動(dòng)運(yùn)用走訪、互訪的方式，用腳步丈量出與委員的深厚情感，增強(qiáng)委員對(duì)政協(xié)組織的情感認(rèn)同，不斷激發(fā)履職的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)而引導(dǎo)委員深入聯(lián)系和服務(wù)界別群眾，切實(shí)讓廣大人民群眾感到政協(xié)委員就在身邊、人民政協(xié)離自　己很近，以情感促進(jìn)能量的正向傳遞，促進(jìn)社會(huì)活躍而有序。

二是不靠權(quán)力靠魅力。人民政協(xié)聚力功能，不是靠法定的權(quán)力，而是靠智慧的思想，在與委員的觀點(diǎn)互動(dòng)、思想流動(dòng)、智慧涌動(dòng)中不斷錘煉和提升思想力，用真理的力量來感召人、推動(dòng)事。更為重要的，還應(yīng)努力塑造政協(xié)工作者獨(dú)特的人格魅力，養(yǎng)成謙和、睿智、親民的履職風(fēng)格，用交心換心讓人如沐春風(fēng)，以公平公正令人心悅誠服。這樣的凝聚才能深入人心、令人信服，富有感染力，實(shí)現(xiàn)持久性。這種思想和人格的魅力固化下來，成為一種生態(tài)，就會(huì)形成政協(xié)自己獨(dú)特的文化，使政協(xié)組織充滿“黏性”。

三是不靠命令靠商量。平等議事、協(xié)商共事，不僅是政協(xié)工作獨(dú)特的運(yùn)行方式，更是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。正如習(xí)近平總書記指出的，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。當(dāng)好協(xié)商平臺(tái)，發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，必須著力強(qiáng)化商量意識(shí)，遇事多商量，做事會(huì)商量，凡事“商量著辦”，使協(xié)商文化滲透于政協(xié)工作全過程、各方面，不斷彰顯出協(xié)商民主的強(qiáng)大生命力和中國社會(huì)主義民主政治的制度優(yōu)越性。

作者：上海市靜安區(qū)政協(xié)主席 陳永弟