原標(biāo)題：加快科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新——陳錫文解析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵點(diǎn)

新華社北京１１月３日電 中國(guó)農(nóng)業(yè)為何產(chǎn)量、庫(kù)存、進(jìn)口“三量齊增”？小農(nóng)經(jīng)濟(jì)如何提高生產(chǎn)效率？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么改？

日前，在清華大學(xué)兩岸發(fā)展研究院舉辦的“一帶一路”暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際高峰論壇上，全國(guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組前副組長(zhǎng)陳錫文，對(duì)關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析。

“三量齊增”癥結(jié)：缺競(jìng)爭(zhēng)力

２０１５年中國(guó)糧食產(chǎn)量１２４２９億斤，另有約５００億斤糧食缺口需要進(jìn)口。但去年進(jìn)口糧食高達(dá)２５００億斤。怎么回事？

陳錫文分析說(shuō)，這種現(xiàn)象在過(guò)去幾年一直存在。一方面我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，另一方面糧食進(jìn)口量也不斷增長(zhǎng)、庫(kù)存量由此不斷增長(zhǎng)。這反映了兩個(gè)尖銳矛盾。

一是品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求。盡管總量增長(zhǎng)，但一部分缺口越來(lái)越大、另有一部分卻過(guò)剩，最突出的問(wèn)題就是大豆。去年我國(guó)進(jìn)口大豆１６３４億斤，約占進(jìn)口糧食６５％。

二是競(jìng)爭(zhēng)力不夠?？萍歼M(jìn)步不足和勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，這是最主要原因。除了大豆，其他一些重要品種也是如此。

“產(chǎn)得出來(lái)不見(jiàn)得賣(mài)得出去，于是只好進(jìn)倉(cāng)庫(kù)?！彼f(shuō)，“在自身甚至有供過(guò)于求的背景下還需要進(jìn)口８００多億斤其他糧食品種，就表明了這一點(diǎn)。”

四種力量推升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

２０１２年起，中國(guó)出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)現(xiàn)象。他認(rèn)為有四個(gè)原因：

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本上漲。土地、資金、勞動(dòng)力價(jià)格快速上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加。２００８年后政府最低收購(gòu)價(jià)逐步超過(guò)市場(chǎng)價(jià)格。一些重要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、大米、玉米、大豆等，政府最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)已明顯超過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)定價(jià)。

——國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格下跌。以美元計(jì)，今年年初的價(jià)格和２０１２年底相比，小麥和大米價(jià)格大約下跌三分之一、大豆價(jià)格下跌４０％、玉米價(jià)格下跌４５％。一漲一跌，中國(guó)的糧食價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)。

——人民幣匯率總體上升。中國(guó)加快人民幣匯率制度改革，以今年年中人民幣對(duì)美元的匯率和２００５年相比，上升了２５％，這意味著以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際糧食進(jìn)入中國(guó)、折算成人民幣后，價(jià)格下降了２５％。

——全球經(jīng)濟(jì)疲軟造成礦產(chǎn)品、能源產(chǎn)品等大宗產(chǎn)品價(jià)格明顯下跌，不僅降低了大量消耗能源的農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，也使生產(chǎn)燃料酒精的玉米、生產(chǎn)生物柴油的油菜子回歸糧油市場(chǎng)。油價(jià)下跌還導(dǎo)致國(guó)際海運(yùn)價(jià)格暴跌，進(jìn)口糧食到岸價(jià)更低。

在多難選擇中找到最優(yōu)道路

陳錫文說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)已邁過(guò)一個(gè)大檻，有能力基本解決自己吃飯問(wèn)題，但當(dāng)前的最大問(wèn)題是數(shù)量巨大的農(nóng)民今后到哪里就業(yè)、收入如何提高。

“我們做不到讓中國(guó)人都吃外國(guó)糧，不僅是全球沒(méi)有這么大的供給量，更重要的是讓中國(guó)農(nóng)民都不種地，國(guó)家怎么辦？”他說(shuō)，“必須在多難選擇中找到適合中國(guó)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)秀的道路，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?！?/p>

他說(shuō)，２０１６年中央一號(hào)文件的主題是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這項(xiàng)改革本質(zhì)上是要提高農(nóng)業(yè)綜合效率、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一大舉措就是讓農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)主要由市場(chǎng)決定。

玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格政策改革實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離就是一例。長(zhǎng)期以來(lái)玉米供過(guò)于求，而且大量進(jìn)口。今年黑龍江、吉林、遼寧，加上內(nèi)蒙古調(diào)減了２３００萬(wàn)畝玉米，目前收購(gòu)價(jià)在一斤６毛５到７毛５，跟去年臨儲(chǔ)價(jià)相比下降了２５％－３０％，并不高于目前從北美進(jìn)口玉米的到岸價(jià)。中國(guó)玉米開(kāi)始具備了競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)農(nóng)民的損失，國(guó)家通過(guò)其他方式進(jìn)行補(bǔ)貼，而不再用價(jià)格補(bǔ)貼方式。

推進(jìn)科技進(jìn)步，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制

陳錫文說(shuō)，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的瓜果、蔬菜、鮮花、盆景等技術(shù)進(jìn)步非?？?，糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品上技術(shù)進(jìn)步不夠。不僅要加快科學(xué)研究，更要把好的科研成果盡快推到田間地頭，變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

他以大豆為例：去年全國(guó)大豆平均畝產(chǎn)２４７斤，全球約３７０斤。如果再不加快科技含量、提高效益，國(guó)產(chǎn)大豆很可能會(huì)變成大熊貓——只是為了保存點(diǎn)原種，沒(méi)人愿意種。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制是另一個(gè)關(guān)鍵。陳錫文說(shuō)，中國(guó)正在出現(xiàn)一種新的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式——利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)裝備為更多農(nóng)戶(hù)服務(wù)。每個(gè)農(nóng)戶(hù)的地并不大，但只要?jiǎng)?chuàng)造條件讓土地集中連片，照樣可以用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，這種現(xiàn)象在很多地方都已普遍實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)、無(wú)人機(jī)噴藥等就是典型代表。

陳錫文表示，一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，另一種專(zhuān)門(mén)為其提供服務(wù)。這兩種形式的結(jié)合，很可能不僅是中國(guó)，也是未來(lái)亞洲跟中國(guó)類(lèi)似的人多地少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大的國(guó)家降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。