農(nóng)墾是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系重要組成部分，是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）精神，激發(fā)農(nóng)墾發(fā)展活力，充分發(fā)揮農(nóng)墾在推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)中的示范引領(lǐng)作用，日前，省委、省政府出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見。意見全文如下：

一、 深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)墾的特殊地位和重要作用

（一）河北農(nóng)墾在全國(guó)農(nóng)墾占有重要位置。經(jīng)過60多年艱苦創(chuàng)業(yè)，特別是近年來的改革發(fā)展，我省農(nóng)墾整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，成為全國(guó)農(nóng)墾的一支骨干力量。目前，全省共有32個(gè)農(nóng)場(chǎng)，其中大型骨干農(nóng)場(chǎng)9個(gè)，中小農(nóng)場(chǎng)23個(gè)，分布在除秦皇島、衡水、邯鄲市之外的8個(gè)市。土地總面積590萬畝，人口46萬，職工7萬。2015年，全省農(nóng)墾生產(chǎn)總值456億元，在全國(guó)35個(gè)墾區(qū)中排名第4位。5個(gè)大型骨干農(nóng)場(chǎng)位列全國(guó)1780個(gè)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量前20強(qiáng)，中捷農(nóng)場(chǎng)、柏各莊農(nóng)場(chǎng)分列第一位和第二位。

（二）農(nóng)墾對(duì)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著骨干引領(lǐng)作用。全省農(nóng)墾建有國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個(gè)、全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)3個(gè)、全國(guó)農(nóng)墾農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)1個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)。擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)55家，其中銷售收入億元以上的8家。建成全國(guó)最大的脫毒馬鈴薯種薯研發(fā)和繁育基地，種苗產(chǎn)量占全國(guó)總量的1/4，輻射內(nèi)蒙古、寧夏、山東等?。▍^(qū)）；建成具有農(nóng)墾自主品牌的節(jié)水、耐鹽堿小麥良種研發(fā)基地，輻射周邊種植1000多萬畝；建成了優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)供應(yīng)基地，產(chǎn)量占全省的40%；建成奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖基地，奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量分別占全省10%、12%以上；建成優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，產(chǎn)量占全省的10%以上；對(duì)保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給作出了重大貢獻(xiàn)，在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的骨干引領(lǐng)作用。

（三）新形勢(shì)下農(nóng)墾承擔(dān)著更加重要的歷史使命。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展不斷加快，河北正處在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)墾經(jīng)過多年的改革發(fā)展，形成了組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀?、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，科技推廣應(yīng)用、物質(zhì)裝備條件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作等走在全省前列，在全省農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略作用更加突出。但是，河北農(nóng)墾同時(shí)也存在著大型骨干農(nóng)場(chǎng)以政代企，中小農(nóng)場(chǎng)以企代政，部分國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策未能將農(nóng)墾納入范圍等體制機(jī)制方面的問題。適應(yīng)新形勢(shì)新要求，必須進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革，促進(jìn)農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力把河北農(nóng)墾建設(shè)成為保障京津冀重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵。

二、 明確農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及河北省委八屆十二次、十四次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)河北重要指示精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)園區(qū)化、土地資本化為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出新的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

市場(chǎng)導(dǎo)向，政府支持。堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推進(jìn)政企分開、社企分開，確立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位。切實(shí)保障農(nóng)墾平等享受各類普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應(yīng)的支持政策，解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)際困難，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

因地制宜，分類施策。注重國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制、資源稟賦和發(fā)展水平的差異性，因地因場(chǎng)制宜推進(jìn)集團(tuán)化、企業(yè)化改革，不搞“一刀切”和“齊步走”，促進(jìn)多樣化發(fā)展。

積極穩(wěn)妥，試點(diǎn)先行。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把握好改革的次序、節(jié)奏和重點(diǎn)，突出問題導(dǎo)向，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)大膽探索、試點(diǎn)先行，確保改革平穩(wěn)有序、扎實(shí)推進(jìn)。

國(guó)有屬性，以農(nóng)為本。圍繞發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，完善國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持以農(nóng)為本，充分發(fā)揮農(nóng)墾規(guī)模優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)。

（三）主要目標(biāo)。圍繞墾區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會(huì)，加快改革發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

所有農(nóng)場(chǎng)完成企業(yè)化改造，9個(gè)大型骨干農(nóng)場(chǎng)建成區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，培育1至2家農(nóng)墾上市集團(tuán)公司。

全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成9個(gè)以上省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)水稻、小麥良種、馬鈴薯及種薯、牛奶、水產(chǎn)品、飼草等30個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

墾區(qū)民生建設(shè)取得顯著進(jìn)展，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和民生政策在農(nóng)場(chǎng)全覆蓋，墾區(qū)人均純收入比2010年翻一番以上，農(nóng)場(chǎng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步健全，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。

建立完善高效的農(nóng)墾管理體制，以政代企、以企代政，政企、社企不分問題得到有效解決，管理區(qū)（開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，下同）履行政府職能、提供公共服務(wù)的主體作用充分發(fā)揮，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位充分彰顯，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合力推進(jìn)的良性機(jī)制。

三、 深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革

（一）加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。所有農(nóng)場(chǎng)都要加快公司化改造步伐，建立完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。建有管理區(qū)的大型骨干農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)解決以政代企、政企不分、企業(yè)性質(zhì)被嚴(yán)重弱化問題。未建立管理區(qū)的中小農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)解決以企代政、企業(yè)辦社會(huì)問題。

（二）探索推進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)化改革。加快資源整合和資產(chǎn)重組，探索自下而上的墾區(qū)集團(tuán)化路徑。以大型骨干農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，用3年左右時(shí)間打造一批大型農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)距離較近、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的中小農(nóng)場(chǎng)合并重組，建成若干個(gè)農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)（公司）。產(chǎn)業(yè)特色明顯的農(nóng)場(chǎng)可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。對(duì)實(shí)行集團(tuán)化（公司）改革的農(nóng)場(chǎng)，本著做大做強(qiáng)、地位不降、規(guī)模不減的原則，由所在市縣政府明確出資人，依法健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和職代會(huì)，完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。在改革過渡期內(nèi)，農(nóng)墾管理機(jī)關(guān)人員經(jīng)批準(zhǔn)允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但應(yīng)從嚴(yán)掌握，且須嚴(yán)格執(zhí)行兼職不兼薪的政策規(guī)定。由唐山、滄州、邢臺(tái)、張家口、承德市每市選擇1個(gè)大型骨干農(nóng)場(chǎng)開展改革試點(diǎn)，廊坊、保定市開展中小農(nóng)場(chǎng)合并重組試點(diǎn)，先行推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)化改革，試點(diǎn)成熟后再全面推開。試點(diǎn)由各市確定，報(bào)省農(nóng)墾改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后實(shí)施。

（三）分類解決農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)問題。堅(jiān)持社企分開改革方向，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。建有管理區(qū)的大型骨干農(nóng)場(chǎng)，要通過完善管理區(qū)職能，加強(qiáng)政策支持，使管理區(qū)能夠全面承擔(dān)起場(chǎng)域社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。各級(jí)政府及有關(guān)職能部門在編制和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃中，要將管理區(qū)與縣（市、區(qū)）同等對(duì)待，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等配置。對(duì)實(shí)行特殊農(nóng)墾管理體制的柏各莊農(nóng)場(chǎng)，由曹妃甸管理區(qū)承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，可在下屬分場(chǎng)設(shè)立辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備社會(huì)職能移交條件的，實(shí)行內(nèi)部分開、管辦分離，地方政府可采取授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)農(nóng)墾管理區(qū)經(jīng)清理甄別納入存量政府性債務(wù)的，按照財(cái)政管理體制由各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格按照政府性債務(wù)管理有關(guān)政策統(tǒng)一管理。

（四）積極推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化、資本化。用3年左右的時(shí)間，基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)共同負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引入工商企業(yè)與戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)土地資源進(jìn)行全域規(guī)劃開發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。有序開展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。省級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有劃撥建設(shè)土地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取作價(jià)入資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實(shí)行收支兩條線管理，市縣分成的相應(yīng)土地出讓收入要按規(guī)定用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃管理，保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)用地合理需求。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，對(duì)農(nóng)墾土地嚴(yán)格實(shí)行分類管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，加快劃定永久基本農(nóng)田。強(qiáng)化農(nóng)墾土地權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)肅查處擅自改變土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)，確需收回的要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，并參照區(qū)片地價(jià)予以補(bǔ)償，妥善解決職工生產(chǎn)生活困難，依法安排社會(huì)保障費(fèi)用。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。堅(jiān)持和完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，建立健全農(nóng)場(chǎng)與職工間合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過度集中。構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營(yíng)管理制度，建立經(jīng)營(yíng)面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。探索開展職工承包租賃土地自愿有償退出試點(diǎn)，有序推進(jìn)土地規(guī)模化、集約化、高效化利用。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡(jiǎn)單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時(shí)，在同等條件下其承包租賃土地可由其在農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)墾農(nóng)用地承包租賃合同進(jìn)行清理規(guī)范，重點(diǎn)解決土地承包期過長(zhǎng)、租金過低等問題。對(duì)超過法定期限承包土地等違法行為，依法撤銷合同并收回土地；對(duì)拖欠租金、擅自改變土地用途、破壞土地資源、長(zhǎng)期閑置、私下流轉(zhuǎn)等違約行為，依法解除合同并收回土地；對(duì)租金過低的合同，依法變更或終止合同。加強(qiáng)承包和租賃收費(fèi)管理，全面推行收支公開，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。

（六）構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度。建立健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系，逐步建立以勞動(dòng)合同制度為核心的市場(chǎng)化用工制度。除已簽訂勞動(dòng)合同的職工外，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，結(jié)合國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展進(jìn)程，依法簽訂勞動(dòng)合同。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)工培育工程，將農(nóng)場(chǎng)職工納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工子女扎根農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)興業(yè)，積極吸引優(yōu)秀企業(yè)家、高端專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)經(jīng)理人到墾區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道，對(duì)符合條件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的農(nóng)墾企業(yè)人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。

（七）完善社會(huì)保障機(jī)制。按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系。與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可以執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社會(huì)保障政策，也可以實(shí)行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的參保繳費(fèi)辦法。強(qiáng)化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時(shí)足額繳費(fèi)義務(wù)和地方政府主體責(zé)任，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?duì)于自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的職工，依法安排社會(huì)保障費(fèi)用，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入力度，支持落實(shí)好農(nóng)墾企業(yè)職工和墾區(qū)居民的社會(huì)保障政策。

（八）健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。針對(duì)農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣、類型多的特點(diǎn)，根據(jù)我省國(guó)有企業(yè)改革情況和相關(guān)要求，逐步將符合條件的農(nóng)墾企業(yè)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。農(nóng)墾管理部門要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，全面開展包括土地在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對(duì)國(guó)有資本投向的專項(xiàng)監(jiān)督力度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，放大國(guó)有資本功能，提升國(guó)有資本運(yùn)行效率和效益。開展改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，建立以管資本為主的監(jiān)管體制。明晰農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，設(shè)立管理區(qū)的原大型骨干農(nóng)場(chǎng)及其他市屬農(nóng)墾企業(yè)，由所在市政府作為出資人授權(quán)市級(jí)農(nóng)墾資產(chǎn)管理部門履行日常監(jiān)管職責(zé)；其他農(nóng)場(chǎng)由屬地政府明確出資人及其日常監(jiān)管部門。

四、 加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）著力打造全域化農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“品種高端、技術(shù)高端、裝備高端、管理高端、產(chǎn)品高端”要求，以9個(gè)大型骨干農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)行全域規(guī)劃、全域建設(shè)，加快打造一批在全省具有示范引領(lǐng)作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。提升塞北管理區(qū)、曹妃甸區(qū)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平，努力把大型骨干農(nóng)場(chǎng)建成省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，通過集聚生產(chǎn)要素、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善服務(wù)體系，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快建設(shè)農(nóng)場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施農(nóng)場(chǎng)節(jié)水灌溉工程、地表水置換地下水工程。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。立足農(nóng)場(chǎng)不同的區(qū)域、資源優(yōu)勢(shì)，將柏各莊、蘆臺(tái)、漢沽農(nóng)場(chǎng)建成優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)供應(yīng)基地，中捷農(nóng)場(chǎng)和察北、沽源、康保牧場(chǎng)建成牛奶、馬鈴薯、飼草、畜產(chǎn)品大型生產(chǎn)供應(yīng)基地，柏各莊、中捷、南大港農(nóng)場(chǎng)建成優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品及種苗生產(chǎn)供應(yīng)基地，中捷、大曹莊、保定農(nóng)場(chǎng)建成小麥良種基地，壩上各牧場(chǎng)和沿海農(nóng)場(chǎng)建成生態(tài)休閑旅游基地，柏各莊農(nóng)場(chǎng)、中捷農(nóng)場(chǎng)、沽源牧場(chǎng)分別建成稻谷、農(nóng)作物種源、飼草應(yīng)急保障基地。其他農(nóng)牧場(chǎng)要根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（三）積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)墾組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度高和產(chǎn)業(yè)鏈條健全、生產(chǎn)要素聚集等優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，建立從田間到餐桌的全程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流中心建設(shè)，大力發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)食品、飼料等專用原料基地和加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收致富。推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)品牌建設(shè)，打造一批全國(guó)知名品牌。支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定參與國(guó)家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。結(jié)合墾區(qū)特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游。

（四）提升科技創(chuàng)新能力。農(nóng)場(chǎng)要在良種化、機(jī)械化、信息化等科技創(chuàng)新方面和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面繼續(xù)走在全省前列。推動(dòng)唐山、滄州、邢臺(tái)等地具有種業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)墾科學(xué)研究所加強(qiáng)合作，形成壩下種業(yè)研發(fā)合力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮壩上農(nóng)場(chǎng)獨(dú)特氣候優(yōu)勢(shì)，探索組建以馬鈴薯、裸燕麥、飼草為主的種子企業(yè)聯(lián)盟。組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全程信息化，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用和試驗(yàn)示范。開展高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范，推動(dòng)綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）提升農(nóng)墾國(guó)際化合作水平。發(fā)揮中捷農(nóng)場(chǎng)、蘆臺(tái)農(nóng)場(chǎng)、察北牧場(chǎng)等國(guó)際合作淵源和外事資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，將其打造成為境外農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移合作的先行示范區(qū)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)場(chǎng)以合資合作和并購(gòu)重組等方式開展境外農(nóng)業(yè)開發(fā)，建立生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷體系。利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等現(xiàn)有政策渠道，鼓勵(lì)支持農(nóng)場(chǎng)實(shí)施農(nóng)業(yè)國(guó)際合作項(xiàng)目。加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)、消化、利用，不斷提高農(nóng)墾企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平。

（六）加快推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中捷、柏各莊農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)場(chǎng)所在地要建成宜業(yè)宜居的中小城市，其他設(shè)立管理區(qū)的大型骨干農(nóng)場(chǎng)要逐步發(fā)展成為特色場(chǎng)鎮(zhèn)。毗鄰城鎮(zhèn)的中小農(nóng)場(chǎng)要加大區(qū)域資源共享共建力度，與地方政府合作開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，防止互相隔離和重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)職工向場(chǎng)鎮(zhèn)集中，開發(fā)建設(shè)場(chǎng)部小城鎮(zhèn)。加快實(shí)施國(guó)有墾區(qū)危房改造，加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)道路、供排水、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)綜合承載功能。

（七）切實(shí)加強(qiáng)貧困農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)貧困農(nóng)場(chǎng)和生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。加大對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)扶持力度，幫助解決實(shí)際困難，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)自我積累、自我發(fā)展能力。支持農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，多渠道增加職工收入。生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場(chǎng)的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，納入各級(jí)政府統(tǒng)一政策實(shí)施范圍。

五、 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策支持

（一）加大財(cái)政支持力度。以政府性資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)等投入，設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相互融合，推動(dòng)墾區(qū)優(yōu)勢(shì)資源聚集重組、優(yōu)化配置，推動(dòng)農(nóng)墾特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，把農(nóng)墾打造成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母。將農(nóng)場(chǎng)納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持范圍，平等享受國(guó)家普惠性政策。農(nóng)業(yè)對(duì)外合作支持資金安排向符合條件的農(nóng)墾企業(yè)傾斜。積極支持農(nóng)墾承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。

（二）加大項(xiàng)目支持力度。各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、水利、環(huán)保、林業(yè)、商務(wù)等部門要做好墾區(qū)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目規(guī)劃銜接，積極安排墾區(qū)危房改造、飲水安全、垃圾污水處理、防護(hù)林工程、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和電子商務(wù)等項(xiàng)目。支持墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快實(shí)施國(guó)有墾區(qū)危房改造。加強(qiáng)道路、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高場(chǎng)鎮(zhèn)綜合承載能力。落實(shí)國(guó)家政策，增加農(nóng)場(chǎng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。將農(nóng)場(chǎng)納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，優(yōu)先支持購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高裝備水平。

（三）加大金融支持力度。落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策，把農(nóng)墾作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的信貸支持重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的金融服務(wù)。支持農(nóng)墾企業(yè)加快資源整合，推動(dòng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、盈利能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的名優(yōu)企業(yè)上市（掛牌）融資。支持符合條件的農(nóng)墾集團(tuán)（公司）通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券或中期票據(jù)等籌集資金。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等方式，吸引民營(yíng)資本參與農(nóng)墾企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外資源開發(fā)，努力拓展外部市場(chǎng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展支持力度。按照民生政策農(nóng)場(chǎng)全覆蓋的要求，把農(nóng)場(chǎng)涉水事項(xiàng)納入全省相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，積極支持農(nóng)場(chǎng)水利工程建設(shè)；將符合條件的農(nóng)墾道路納入路網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理；加強(qiáng)農(nóng)墾系統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，切實(shí)落實(shí)農(nóng)墾企業(yè)職工和農(nóng)場(chǎng)居民的社會(huì)保障政策；優(yōu)化林業(yè)資源管理利用，加大農(nóng)場(chǎng)生態(tài)保護(hù)，扶持具備生態(tài)保護(hù)條件的農(nóng)場(chǎng)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園，支持發(fā)展森林旅游、木材加工、種苗、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，并在林業(yè)專項(xiàng)資金上給予傾斜。

六、 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府分管副秘書長(zhǎng)、省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省編委辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)資委、省扶貧辦、省金融辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省農(nóng)墾改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省農(nóng)墾改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。有關(guān)市縣要抓緊成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，研究制定推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實(shí)施方案，報(bào)上級(jí)農(nóng)墾改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組備案后，認(rèn)真組織實(shí)施，確保完成農(nóng)墾改革發(fā)展任務(wù)。把農(nóng)墾改革與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來，保證黨組織機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善農(nóng)墾企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和形式。加強(qiáng)農(nóng)墾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行權(quán)的監(jiān)督。農(nóng)墾企業(yè)改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）落實(shí)市縣和部門責(zé)任。各級(jí)各部門在依法編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時(shí)，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實(shí)施。發(fā)展改革部門要做好規(guī)劃銜接，安排相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)對(duì)農(nóng)墾加大支持力度；財(cái)政部門要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，按照中央政策要求，將農(nóng)墾納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍；其他部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)有關(guān)政策措施。

（三）加快轉(zhuǎn)變管理職能。各級(jí)農(nóng)墾管理部門要適應(yīng)農(nóng)墾改革發(fā)展需要，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新工作方式，切實(shí)履行行業(yè)指導(dǎo)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)，按組織程序推薦任命農(nóng)墾企業(yè)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和業(yè)務(wù)費(fèi)管理。不得擅自解散、下放、撤銷國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)合并、分設(shè)、調(diào)整等體制變動(dòng)，國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制、重大體制改革、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)，須征求上級(jí)農(nóng)墾管理部門意見。加強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)和培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛農(nóng)墾、獻(xiàn)身農(nóng)墾的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。