黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。十八屆五中全會(huì)提出，“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力”。以規(guī)劃、規(guī)模、規(guī)則作為轉(zhuǎn)變政府職能的管理方式，將是不斷深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式的重要著力點(diǎn)和突破口。

合理編制規(guī)劃，推動(dòng)簡政放權(quán)

規(guī)劃的編制與執(zhí)行是我國政府的一項(xiàng)重要職能，是黨和政府在國家發(fā)展戰(zhàn)略上的具體體現(xiàn)，是各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段和途徑。我國政府規(guī)劃發(fā)揮著指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、預(yù)測性的導(dǎo)向功能；同時(shí)，規(guī)劃也能起到與法律類似但更靈活的“第二準(zhǔn)則”的作用，它可以通過約束如環(huán)境容量、空間布局、技術(shù)水平和資源狀況等方面的條件來限制并引導(dǎo)市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。世界上許多國家和地區(qū)都有不同的規(guī)劃體系，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。比如，美國聯(lián)邦政府除了具有國家發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)邦政府下設(shè)的各委員會(huì)和部局都有各自部門的詳細(xì)規(guī)劃，并且通常通過法案的形式發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用。

政府規(guī)劃作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向和約束，必須與簡政放權(quán)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動(dòng)政府治理能力提升和廉政建設(shè)。在目前的政府規(guī)劃體系和體制下，眾多發(fā)展類和控制類規(guī)劃交叉、重疊、沖突，并且部門間的橫向協(xié)調(diào)不夠，各部門的審批依據(jù)和審查重點(diǎn)各有側(cè)重，環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題會(huì)導(dǎo)致流程反復(fù)，影響審批效率。這是目前我國普遍存在的審批緩慢、項(xiàng)目落地難的根源所在。所以，我國已在市縣層面積極推進(jìn)規(guī)劃改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。2015年6月5日中央同意海南開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，海南以此為契機(jī)，努力在守住生態(tài)底線、最大限度簡化行政審批、實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃間有機(jī)銜接、打破行政區(qū)劃藩籬、全省“一盤棋”區(qū)域一體化發(fā)展等方面，深化改革，積極創(chuàng)新，給海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新動(dòng)能正在持續(xù)釋放。

有效控制規(guī)模，強(qiáng)化指標(biāo)約束

規(guī)模即事物的量，是事物及其構(gòu)成要素的排列組合等可以用數(shù)量表示的規(guī)定性。指標(biāo)的本質(zhì)在于給具體的事物以明確的規(guī)定性，規(guī)劃指標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)、科教、文化、社會(huì)發(fā)展等全方位的內(nèi)容。在指標(biāo)引導(dǎo)方面，比如美國20世紀(jì)70年代以來，城市以小汽車主導(dǎo)的郊區(qū)蔓延式發(fā)展導(dǎo)致交通擁堵、能源消耗、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重。為此，美國政府積極推動(dòng)面向可持續(xù)的公共交通引導(dǎo)土地開發(fā)模式。通過科學(xué)測算，確定了高質(zhì)量公共交通0.5英里范圍內(nèi)步行環(huán)境宜人的居住、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等的各項(xiàng)最優(yōu)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了一種指標(biāo)優(yōu)化后的總體規(guī)?？刂葡碌幕旌贤恋亻_發(fā)模式，致力于創(chuàng)造更健康的、更有經(jīng)濟(jì)活力的社區(qū)。

在規(guī)劃執(zhí)行層面，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，依法動(dòng)用司法程序來保障規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施，提高規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力和約束力。在規(guī)劃立法方面，我國發(fā)展規(guī)劃法已提交國務(wù)院法制辦廣泛征求意見。發(fā)展規(guī)劃法將對(duì)規(guī)劃體系、編制程序、審批和實(shí)施等做出明確規(guī)定，并將問責(zé)條款納入其中，以提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和權(quán)威性。比如，我國“十三五”規(guī)劃中關(guān)于資源環(huán)境共有10項(xiàng)約束性指標(biāo)，占總共25項(xiàng)指標(biāo)的40%，其中“PM2.5”首次作為約束性指標(biāo)進(jìn)入規(guī)劃。這說明我國進(jìn)一步提高了綠色指標(biāo)在“十三五”規(guī)劃全部指標(biāo)中的權(quán)重，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)。

科學(xué)制定規(guī)則，確保公平執(zhí)行

規(guī)則是運(yùn)行、運(yùn)作規(guī)律所遵循的法則。公正是規(guī)則的靈魂，也是規(guī)則所追求的價(jià)值目標(biāo)；規(guī)則是公正的支撐，是公正實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。因此，黨的十八大報(bào)告指出，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。

科學(xué)制定規(guī)則。黨和政府制定的規(guī)則關(guān)系重大，涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，要求制定者秉持公心，吸收民意，通過充分論證、科學(xué)設(shè)計(jì)，為社會(huì)成員提供公平競爭的制度環(huán)境。因此，要完善行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，把“潛規(guī)則”變成“明規(guī)則”，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

公平執(zhí)行規(guī)則。只有規(guī)則的制定和執(zhí)行都在公正軌道上運(yùn)行，才能由程序正義的“善始”，抵達(dá)實(shí)體正義的“克終”。比如，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在制定規(guī)則層面提出要“建立公平開放透明的市場規(guī)則”，在規(guī)則執(zhí)行層面提出要改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭。十八屆五中全會(huì)又進(jìn)一步提出，要“加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷”。因此，為在規(guī)則執(zhí)行層面實(shí)現(xiàn)公平正義，政府和各部門要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和中央的規(guī)定履行職責(zé)，建設(shè)法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，行使權(quán)力，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。推進(jìn)政務(wù)公開，把公開透明作為政府工作的基本制度，認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開條例》，健全信息發(fā)布制度，完善公開辦事程序，推進(jìn)行政權(quán)力行使過程、依據(jù)、結(jié)果公開，提高政府工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。