新華社北京１０月２１日電題（記者 王希）截至今年７月份，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)口、出口分別連續(xù)１９個(gè)月和１７個(gè)月下降，在外貿(mào)總體中的份額從超過(guò)５０％降至不足３成。如何穩(wěn)住這種不斷下滑的態(tài)勢(shì)？加工貿(mào)易集中的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域如何保證發(fā)展質(zhì)量？海關(guān)總署副署長(zhǎng)孫毅彪２０日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上回應(yīng)了相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題。

以精準(zhǔn)政策促轉(zhuǎn)型升級(jí)

由于“兩頭在外”，加工貿(mào)易更容易受到國(guó)際市場(chǎng)需求變化的影響，是當(dāng)前外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

今年前三季度，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口５．１６萬(wàn)億元人民幣，同比下降７％，跌幅比外貿(mào)整體要深。同期，作為加工貿(mào)易的重要載體，我國(guó)１２９個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口２．７８萬(wàn)億元，微降０．４％。如何促進(jìn)加工貿(mào)易回穩(wěn)向好？

孫毅彪表示，海關(guān)一方面通過(guò)取消加工貿(mào)易備案等簡(jiǎn)政放權(quán)舉措，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松便利的環(huán)境，另一方面針對(duì)不同區(qū)域的發(fā)展特征提出針對(duì)性政策措施。如支持東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)由以制造環(huán)節(jié)為主向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，采取保留企業(yè)信用類(lèi)別、減免設(shè)備保證金等措施，積極推動(dòng)加工貿(mào)易向內(nèi)陸和沿邊地區(qū)４４個(gè)重點(diǎn)承接地梯度轉(zhuǎn)移。

“我們鼓勵(lì)發(fā)展綠色加工貿(mào)易，向中西部轉(zhuǎn)移中特別注意不能把污染帶過(guò)去。”他表示，海關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄近２０００項(xiàng)，淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能。

這些舉措的效果正逐步顯現(xiàn)。前三季度，中、西部地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口同比增長(zhǎng)０．８％，占全國(guó)的比重從２０１０年的４．４％上升到１５．４％。同期，加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口值２．６６萬(wàn)億元，占加工貿(mào)易總值的一半以上。加工貿(mào)易增值率由１９９６年的３５％上升為２０１５年的８０％。

推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是指經(jīng)批準(zhǔn)在我國(guó)關(guān)境內(nèi)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策，開(kāi)展保稅加工、保稅物流等多元化業(yè)務(wù)，由海關(guān)實(shí)施監(jiān)管的特定區(qū)域，目前有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)六種類(lèi)型，今后原則上將統(tǒng)稱為綜合保稅區(qū)。

據(jù)孫毅彪介紹，目前我國(guó)封關(guān)運(yùn)作的２７７平方公里的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，每年進(jìn)出口值約６３００億美元，相當(dāng)于每平方公里進(jìn)出口額超過(guò)１００億元人民幣。

他說(shuō)，為服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，目前我國(guó)近九成海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份。同時(shí)，新設(shè)特殊監(jiān)管區(qū)域向中西部和東北地區(qū)傾斜，２０１５年以來(lái)中西部及東北地區(qū)新設(shè)特殊監(jiān)管區(qū)域７個(gè)，占新設(shè)總數(shù)的６３．６％。

就一些園區(qū)企業(yè)入駐率低、土地閑置的情況，孫毅彪說(shuō)，近年來(lái)海關(guān)對(duì)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立嚴(yán)格的考核評(píng)估機(jī)制，去年以來(lái)對(duì)土地利用率不達(dá)標(biāo)的４１個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行通報(bào)整改，逾期整改不到位的要求其整體或局部退出，引導(dǎo)區(qū)域從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新

孫毅彪介紹說(shuō)，截至今年前三季度，上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有４．５萬(wàn)家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口１．１２萬(wàn)億元。

他表示，海關(guān)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞通關(guān)便利、保稅業(yè)務(wù)、企業(yè)管理以及通關(guān)監(jiān)管等方面，推出了“先入?yún)^(qū)，后報(bào)關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”、“智能化卡口驗(yàn)放”、“集中匯總征稅”等１８７項(xiàng)制度創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)梳理、篩選和合并后，在全國(guó)海關(guān)復(fù)制推廣了其中的２５項(xiàng)。

近日，我國(guó)決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)立７個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

孫毅彪透露，海關(guān)目前正按照“圍繞定位、注重特色，創(chuàng)新引領(lǐng)、分類(lèi)施策，先行先試、復(fù)制推廣”的原則，研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容后的海關(guān)支持措施。（完）