新華社北京10月7日電 1999年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，決定增加公眾法定休假日，形成了春節(jié)、“五一”“十一”3個(gè)連續(xù)7天的長(zhǎng)假。黃金周就此誕生。

18年來(lái)，黃金周給我們帶來(lái)了什么？我們又如何“改變”黃金周？

體量大跨越，長(zhǎng)假旅游常態(tài)化

當(dāng)?shù)谝粋€(gè)國(guó)慶黃金周到來(lái)時(shí)，席卷全國(guó)的假日旅游熱潮令人始料不及。據(jù)統(tǒng)計(jì)，7天內(nèi)全國(guó)出游人數(shù)達(dá)到2800萬(wàn)人次，旅游綜合收入141億元。

但當(dāng)時(shí)7天累計(jì)的“天文數(shù)字”放在現(xiàn)在，不到半天就可突破。在體量上，黃金周已經(jīng)翻越幾個(gè)數(shù)量級(jí)。

據(jù)中國(guó)旅游研究院預(yù)測(cè)，今年國(guó)慶黃金周國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)將接待5.89億人次，旅游收入4781.8億元。人次是18年前的20倍以上，收入則增長(zhǎng)了30多倍。

數(shù)字是枯燥的，記憶和感受更真切。

出生于上世紀(jì)50年代的英子至今還清晰記得第一個(gè)國(guó)慶黃金周全家人爬泰山的情景。那是她全家第一次外出旅游。盡管條件非常有限，但一家人出游的幸福感和第一次長(zhǎng)假的新鮮感一直停留在記憶中。

“當(dāng)時(shí)住宿非常難，排了好長(zhǎng)的隊(duì)才最終搞定。出發(fā)前，家里燉了一鍋雞肉當(dāng)作‘干糧’。山頂?shù)拿鏃l20塊錢一碗，我們就只給孩子買了一碗?！庇⒆拥闹v述既有艱辛又透著甜蜜。

從那時(shí)起，“旅游”一詞從字典跳入生活。后來(lái)，英子每年都和全家一起出游。退休后，她迷上了攝影、徒步……從最初的泰山之旅到現(xiàn)在，英子的足跡已遍布世界。

“第一個(gè)黃金周我是通過電話預(yù)訂的酒店。18年后，我還是用電話訂的。不過現(xiàn)在叫手機(jī)App了?！闭勂?8年黃金周的變與不變，剛剛退休的上海市民陶增瑞說。

從18年前在賓館排隊(duì)或打電話預(yù)訂，到現(xiàn)在輕點(diǎn)手機(jī)實(shí)現(xiàn)預(yù)訂行程，旅游實(shí)現(xiàn)了從忙亂到簡(jiǎn)單。

攜程旅游從呼叫中心起家，那時(shí)還只是電話預(yù)訂和門店銷售。到新世紀(jì)的第一個(gè)10年，旅游行業(yè)由線下轉(zhuǎn)向線上，人們預(yù)訂旅游產(chǎn)品的方式從門店咨詢、預(yù)訂轉(zhuǎn)向了電腦上網(wǎng)、自主預(yù)訂。

從2010年開始，智能手機(jī)的出現(xiàn)帶來(lái)了新變化，旅游的實(shí)現(xiàn)途徑又經(jīng)歷了一次革命。目前，攜程App累計(jì)下載量超過23億次，有七成左右交易額來(lái)自移動(dòng)端。

中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏分析，黃金周的火爆場(chǎng)景從第一天開始就沒有變過。隨著老百姓對(duì)生活品質(zhì)的需求升級(jí)，旅游已經(jīng)變得很簡(jiǎn)單。以黃金周為代表的旅游業(yè)呈現(xiàn)出的高速增長(zhǎng)是改革開放成就最直觀的表現(xiàn)。

交通更便捷，出行變得輕松自如

“真是越來(lái)越方便了，十幾年前我從這里嫁出去的時(shí)候，翻過4座山才能看到公路?！眹?guó)慶期間，在福州經(jīng)商的劉虹組織全家人回老家龍巖上杭縣探親游玩。

18年前的黃金周，龍巖還只是鷹廈鐵路的延伸段，火車開到龍巖新羅區(qū)就到了終點(diǎn)?！澳菚r(shí)候龍巖站每天才3對(duì)客車，現(xiàn)在開60趟動(dòng)車都不夠?！崩淆垘r站站長(zhǎng)邱平告訴記者。

“有了高鐵，出去的人多，進(jìn)來(lái)的人更多?！饼垘r市旅游局工作人員林煜說。

18年前，“高鐵”還不為人所知。如今，高鐵已經(jīng)延伸到2萬(wàn)公里。僅10月1日一天，鐵路發(fā)送旅客超過1440萬(wàn)人次，創(chuàng)單日發(fā)送量歷史新高，甚至超過了春運(yùn)最高峰。

與此同時(shí)，中國(guó)人假期出行的“最大主力”——公路也不斷延伸。1999年，全國(guó)建成高速公路只有1萬(wàn)公里，到去年底已經(jīng)躍升到9.6萬(wàn)公里，居世界第一。

高速公路的迅速延伸，很大程度上得益于汽車的普及。改革開放以來(lái)，汽車進(jìn)入家庭步伐加快。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)汽車數(shù)量超過了1.84億輛，已經(jīng)進(jìn)入汽車社會(huì)。

有了車，有了路，作為一種“自我設(shè)計(jì)的生活”——自駕游迅速發(fā)展。2015年，國(guó)內(nèi)約40億的旅游人次中，自駕游就占到58.5%以上，達(dá)23.4億人次。國(guó)家旅游局預(yù)計(jì)，“十三五”末，自駕游人數(shù)將達(dá)到58億人次，占國(guó)內(nèi)旅游人次70%以上。

感嘆變化巨大的還有民航人。1999年10月1日，首都機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓開始試運(yùn)行。首都機(jī)場(chǎng)運(yùn)控中心高級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)理郭文斌回憶，當(dāng)年機(jī)場(chǎng)一天只有400多航班，旅客高峰期也就六七萬(wàn)人次，絕大多數(shù)人還沒有長(zhǎng)假乘飛機(jī)旅游的意識(shí)。

“現(xiàn)在一天近1700個(gè)航班，20多萬(wàn)人次，北京3號(hào)航站樓已經(jīng)不夠用，現(xiàn)在又開始建新機(jī)場(chǎng)了。”他說。

旅游的其他硬件設(shè)施迅速跟上。到去年底，全國(guó)星級(jí)飯店總數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)家，旅行社達(dá)2.7萬(wàn)家，各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)2萬(wàn)多處。

交通的便捷、旅游設(shè)施的逐漸完備讓人們可以走得更遠(yuǎn)、玩得更久。上半年，國(guó)內(nèi)游人數(shù)達(dá)22.36億人次，同比增長(zhǎng)10.47%；收入1.88萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13.72%；出境游人數(shù)達(dá)5903萬(wàn)人次，相當(dāng)于送出去一個(gè)意大利的總?cè)丝凇?/p>

政策助休閑，人們也越來(lái)越會(huì)“玩”

如今，雖然還不到“走說就走”的程度，但黃金周有相當(dāng)于一半人口數(shù)量的出行已經(jīng)成為事實(shí)。

長(zhǎng)期研究假日經(jīng)濟(jì)的中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔認(rèn)為，黃金周作為中國(guó)一個(gè)成功的假日改革政策與制度創(chuàng)新，18年以來(lái)取得很大成就。前10年，黃金周對(duì)提振內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)起到巨大作用；近些年，在假日改革和國(guó)家一系列促進(jìn)旅游政策出臺(tái)背景下，旅游的環(huán)境越來(lái)越規(guī)范，黃金周釋放出更大紅利。

近些年，針對(duì)國(guó)民旅游，國(guó)家采取一系列重要決策，發(fā)布了我國(guó)第一部《國(guó)民旅游休閑綱要(2013－2022)》，確立旅游業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。繼第一部旅游法正式施行后，2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，2015年又通過《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，將旅游業(yè)發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

行業(yè)監(jiān)管也在逐步更新完善。僅今年以來(lái)，修訂版旅行社條例開始實(shí)施，旅游安全管理辦法也將于2016年12月1日起施行。

為打擊行業(yè)久治不愈的低價(jià)游、不文明旅游等亂象，國(guó)家旅游局近年出臺(tái)了關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見、關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法等，旅游市場(chǎng)更加規(guī)范有序，游客的文明程度也大為提高。

魏翔認(rèn)為，國(guó)家對(duì)旅游事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度、深度、廣度前所未有。一系列法規(guī)政策為整頓旅游亂象、營(yíng)造良好旅游環(huán)境提供了強(qiáng)有力的法治基礎(chǔ)。各地也積極創(chuàng)新，為旅游營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，努力落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假，刺激旅游消費(fèi)需求。為高效化解旅游糾紛，廣西、安徽、河南、云南、海南等地建立旅游警察或巡回法庭。

伴隨著旅游環(huán)境的規(guī)范和旅游產(chǎn)品的豐富，人們也越來(lái)越會(huì)“玩”了。定制游、親子游、鄉(xiāng)村游、文化游、甚至利用黃金周看房置業(yè)……人們黃金周出游的選擇更加多元。

途牛定制游部負(fù)責(zé)人李勝文表示，當(dāng)前旅游市場(chǎng)的個(gè)性化需求越來(lái)越明顯，無(wú)論是線上還是線下，利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，不斷研發(fā)新的個(gè)性化旅游產(chǎn)品將是必然趨勢(shì)，這也是讓黃金周休閑旅游更有序更多元的必然選擇。

不變的是熱度，變化的是追求

18年，盡管“逢節(jié)必堵”“人山人?！钡摹笆r”不變，但不斷增長(zhǎng)的旅游需求、日益完善的旅游市場(chǎng)和四通八達(dá)的交通出行，讓人們對(duì)黃金周熱情不改。人們期盼黃金周、享受黃金周、也“吐槽”黃金周。站在正在興起的大眾旅游時(shí)代，未來(lái)要增強(qiáng)百姓對(duì)黃金周的獲得感，無(wú)論是政府、旅游業(yè)還是游客，都需要做好準(zhǔn)備。

“隨著國(guó)人對(duì)旅游休閑需求不斷升級(jí)，黃金周作為一種假日安排，亟待走出原有政策光環(huán)，通過假日調(diào)整，釋放更大時(shí)間紅利，迎來(lái)政策的第二個(gè)春天?！蔽合枵f。

劉思敏表示，長(zhǎng)假短缺正成為旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。我們已經(jīng)形成龐大出游時(shí)間需求的“堰塞湖”，所以每到長(zhǎng)假就要爆棚。

“旅游要滿足兩個(gè)條件，一是有錢二是有閑，隨著生活水平不斷提高，前一要件已經(jīng)具備，現(xiàn)在的痛點(diǎn)主要是時(shí)間。”合肥市旅游局監(jiān)督管理處處長(zhǎng)楊圣兵說，未來(lái)應(yīng)該在推動(dòng)保障年休假的同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)休假制度，并探索更加靈活的休假方式，化“扎堆”游為“分散”游，解決目前制約黃金周健康發(fā)展的頭號(hào)難題。

人們的旅游觀念也在悄然發(fā)生著變化。過去靠旅行社和導(dǎo)游包打天下、以旅游景點(diǎn)為單一游覽對(duì)象的局面，已經(jīng)轉(zhuǎn)向自助旅游、體驗(yàn)游、定制游為主。同時(shí)，“消費(fèi)升級(jí)”成為旅游主旋律。攜程預(yù)測(cè)，今年國(guó)慶黃金周期間，出境游人均消費(fèi)超過8000元，國(guó)內(nèi)游人均消費(fèi)也在800元以上。

然而，面對(duì)這些變化，理想中的“全域旅游”格局尚未形成，一些地方旅游景點(diǎn)各自為戰(zhàn)，交通、住宿、商業(yè)等整體配套服務(wù)滯后。

中國(guó)旅游研究院過去7年多的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，西安、桂林、黃山等地即便擁有“世界奇跡”或者名甲天下的山水，但游客到訪數(shù)、旅游收入、旅游投資、游客滿意度等指標(biāo)均低于并無(wú)太多奇秀景點(diǎn)的長(zhǎng)三角城市群。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌認(rèn)為，旅游是異地的生活方式，在休閑和散客時(shí)代，旅游目的地的市場(chǎng)主體和商業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為吸引游客到訪的獨(dú)立因素，其重要性已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的自然和歷史人文資源。

游客在游覽景點(diǎn)的同時(shí)，往往熱衷體驗(yàn)異地生活方式，更加傾向于使用那些原本面向本地人生活和當(dāng)?shù)赝鏄返墓苍O(shè)施和商業(yè)服務(wù)。從這個(gè)意義上說，大力推進(jìn)景點(diǎn)旅游向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，以旅游為導(dǎo)向整合資源、形成產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從單一景點(diǎn)的小旅游向區(qū)域品牌大旅游的轉(zhuǎn)變，將是黃金周休閑旅游面臨的新課題。

劉思敏認(rèn)為，旅游業(yè)若要健康發(fā)展，需要三管齊下：政府要做好監(jiān)管；企業(yè)要順應(yīng)市場(chǎng)做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，游客需要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，不僅僅比價(jià)格更要比質(zhì)量，從需求端倒逼、促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康競(jìng)爭(zhēng)與良性發(fā)展。(記者：齊中熙、張紫赟、楊玉華、樊曦、趙文君、劉慧，肖思思；參與：孟含琪、李亞光、葉含勇、吳濤、程迪、魯暢)