新華社喀布爾１０月７日電題：生靈涂炭１５年 阿富汗重建路漫漫

新華社記者盧樹(shù)群 代賀

１０月７日，是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)１５周年?；赝^(guò)去，戰(zhàn)爭(zhēng)給阿富汗及其民眾帶來(lái)了沉重災(zāi)難，而戰(zhàn)后的阿富汗在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的恢復(fù)面臨重重障礙，政治重建仍充滿挑戰(zhàn)。

阿民族團(tuán)結(jié)政府的“分權(quán)協(xié)議”日前到期，外界開(kāi)始對(duì)阿政府的合法性表示懷疑。對(duì)此，首席執(zhí)行官阿卜杜拉表示，有關(guān)現(xiàn)政府在“分權(quán)協(xié)議”期滿后不具合法性的說(shuō)法是錯(cuò)誤的，現(xiàn)政府將繼續(xù)為國(guó)家服務(wù)。

分析人士認(rèn)為，盡管阿政府努力打消外界顧慮，但各方的質(zhì)疑聲音依然存在，這對(duì)阿富汗的重建造成沖擊。

“分權(quán)協(xié)議”承諾難兌現(xiàn)

在兩年前阿富汗總統(tǒng)選舉過(guò)程中，候選人加尼和阿卜杜拉相互指責(zé)對(duì)方舞弊，最后通過(guò)達(dá)成“分權(quán)協(xié)議”結(jié)束爭(zhēng)議。加尼出任總統(tǒng)，阿卜杜拉出任首席執(zhí)行官，兩人握手言和并組建民族團(tuán)結(jié)政府。

“分權(quán)協(xié)議”承諾，民族團(tuán)結(jié)政府將在兩年內(nèi)舉行大國(guó)民會(huì)議，修改憲法，進(jìn)行選舉制度改革，設(shè)立總理一職。然而，“分權(quán)”兩年期滿，民族團(tuán)結(jié)政府未并履行上述承諾。

因此，一些人認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)政府失去合法性。政治分析人士阿卜杜拉·薩馬德·阿齊茲說(shuō)：“如果說(shuō)民族團(tuán)結(jié)政府已失去合法性，那是因?yàn)樗麄儧](méi)有履行當(dāng)初對(duì)民眾作出的承諾?！?/p>

不過(guò)，首席執(zhí)行官阿卜杜拉辦公室近日聲明說(shuō)，２０１４年簽訂的“分權(quán)協(xié)議”并未規(guī)定民族團(tuán)結(jié)政府將在協(xié)議期滿后失去合法性，政府將繼續(xù)執(zhí)政。（根據(jù)憲法規(guī)定，一屆政府的期限為５年。）

阿富汗政治分析人士瓦希德·穆賈認(rèn)為，政府未能履行承諾，這讓民眾非常不滿。他說(shuō)：“一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，８０％的阿富汗民眾對(duì)政府不滿意。這意味著政府很失敗，民眾不能接受?！?/p>

分權(quán)負(fù)面效應(yīng)凸顯

有分析人士指出，協(xié)議雖然避免了政局不穩(wěn)，但可能導(dǎo)致出現(xiàn)兩個(gè)平行政府。兩年期滿，分權(quán)帶來(lái)的負(fù)面影響逐漸凸顯，阿富汗面臨的挑戰(zhàn)恐加劇。

首先，加尼與阿卜杜拉兩大陣營(yíng)間的矛盾根深蒂固，分歧難以彌合。在提高政府辦事效率、消除腐敗、打擊塔利班等武裝組織等方面，政府內(nèi)部的分歧導(dǎo)致工作難以正常開(kāi)展。這也部分解釋了兩年來(lái)“分權(quán)協(xié)議”承諾無(wú)法實(shí)現(xiàn)的原因。

加尼與阿卜杜拉如何統(tǒng)一政治觀點(diǎn)，理順派系關(guān)系，建立有效的國(guó)家治理機(jī)制，成為阿富汗面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

其次，阿政府財(cái)政困難，財(cái)政預(yù)算嚴(yán)重依賴外援。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，２０１６年政府財(cái)政預(yù)算總額４３４０億阿富汗尼（約合６６億美元），其中３０１０億阿富汗尼（約合４６億美元）來(lái)自外援，外援所占比例約為６９％。經(jīng)濟(jì)困難對(duì)這個(gè)國(guó)家的政治重建造成嚴(yán)重影響。

再次，塔利班等武裝組織乘機(jī)作亂。穆賈指出，阿富汗４０％的領(lǐng)土實(shí)際控制在塔利班手中，一些省份只有核心地區(qū)控制在政府手中。

阿內(nèi)政部一名不愿透露姓名的官員日前告訴記者，政府軍不可能在所有地方一直派重兵把守，政府軍主力一旦撤出，塔利班往往卷土重來(lái)。一些地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)甚至數(shù)易其手。近期，政府軍與塔利班針對(duì)北部重鎮(zhèn)昆都士的爭(zhēng)奪就表明了這一點(diǎn)。

和談進(jìn)程遇羈絆

國(guó)際社會(huì)一直在努力推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程。截至目前，國(guó)際社會(huì)圍繞阿富汗問(wèn)題已舉行了多輪對(duì)話。然而，無(wú)論是國(guó)際多邊和談，還是阿富汗政府與反對(duì)派的談判，都鮮有重大突破。

觀察人士認(rèn)為，各方不同的訴求拖累了這個(gè)國(guó)家重建的步伐。首先，阿富汗連接中亞與南亞，戰(zhàn)略位置非常重要。美國(guó)等國(guó)在這里的角力仍未停歇，使得阿富汗的和平之路遙遙無(wú)期，和談進(jìn)程荊棘密布。

其次，阿富汗國(guó)內(nèi)各派力量錯(cuò)綜復(fù)雜，利益主張不盡相同。政府、軍隊(duì)內(nèi)部派系林立，矛盾重重，地方上軍閥橫行，中央政府鞭長(zhǎng)莫及。

再次，塔利班組織內(nèi)部存在不同派別，這些派別在與政府和談過(guò)程中態(tài)度不一，甚至爆發(fā)內(nèi)斗。例如，針對(duì)阿富汗政府與反政府武裝伊斯蘭黨達(dá)成的和平協(xié)議，塔利班阿洪扎達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的一派公開(kāi)反對(duì)，而拉蘇爾派則表示支持。

觀察人士認(rèn)為，復(fù)雜的政治形勢(shì)，落后的經(jīng)濟(jì)狀況，加之內(nèi)亂危害，經(jīng)受１５年戰(zhàn)亂之苦的阿富汗依然在重建道路上舉步維艱。（完）