“問中國”系列報道之三

中國發(fā)展穩(wěn)定為上 政通人和百業(yè)俱興

2016年9月3日，在二十國集團工商峰會開幕式上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平向二十國集團的工商界領(lǐng)袖、同時也向世界發(fā)出倡議：共同維護(hù)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。歷史一再證明，沒有和平就沒有發(fā)展，沒有穩(wěn)定就沒有繁榮。各國安全緊密相關(guān)，沒有哪一個國家可以獨善其身，也沒有哪一個國家可以包打天下。拋棄過時的冷戰(zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀是當(dāng)務(wù)之急。

習(xí)近平總書記的這番話切中了當(dāng)前世界局勢的要害。縱觀全球，動蕩日漸加劇，地區(qū)不穩(wěn)因素越來越突出。各國內(nèi)患頻出自顧不暇、新保守主義抬頭、部分地區(qū)右傾勢力崛起、中東及一些地區(qū)戰(zhàn)火頻仍……都在持續(xù)向全球輸出不安定因素。在這樣的世界總的局勢下，我們應(yīng)更加珍惜國內(nèi)來之不易的穩(wěn)定與和平局面?！耙Фㄇ嗌讲环潘桑螤枛|西南北風(fēng)”，穩(wěn)定是根本的大局，沒有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起。

如果把剛剛結(jié)束不久的杭州G20峰會放在這樣的背景下，就更能掂出中國政通人和、社會穩(wěn)定、民生繁榮的分量。當(dāng)各國在經(jīng)濟、政治、民生等方面發(fā)生諸多問題時，習(xí)近平總書記在G20峰會上明確指出：“維護(hù)世界和平穩(wěn)定，為促進(jìn)全球經(jīng)濟增長創(chuàng)造良好環(huán)境至關(guān)重要?！?/p>

38年改革開放，中國發(fā)展給世界帶來太多驚喜。中國所取得的舉世矚目的成就，為其他發(fā)展中國家應(yīng)對類似挑戰(zhàn)、實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了寶貴的經(jīng)驗和參考。

社會穩(wěn)定的“定心丸”：提振經(jīng)濟 深化改革 決不后退

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！鄙鐣姆€(wěn)定和長治久安是我們建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟的長期目標(biāo)。

一個穩(wěn)定的社會，既是穩(wěn)定的經(jīng)濟、穩(wěn)定的政治、多數(shù)人良好的心態(tài)所創(chuàng)造的成就，也是它們能繼續(xù)運轉(zhuǎn)下去的溫床。維護(hù)這樣一種穩(wěn)定的、積極的狀態(tài)，首先要求一個能平穩(wěn)發(fā)展、擁有良好自保能力的經(jīng)濟體。經(jīng)濟不穩(wěn)直接威脅到人民的溫飽和生存，也是社會動蕩最直接的誘因。

過去十年來，中國經(jīng)濟增長一直維持著平穩(wěn)的增長，為社會建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來由于客觀存在的下行壓力，經(jīng)濟增速趨緩伴隨股市與匯市劇烈波動、貨幣多與資金緊并存等問題使各界產(chǎn)生了一些悲觀預(yù)期。面對這些預(yù)期，中國選擇以堅實的改革決心回應(yīng)。

今年9月，全國人大常委會剛剛高票通過了對“外資三法”和臺灣同胞投資保護(hù)法的修改，將上海等自貿(mào)區(qū)實行“對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”的經(jīng)驗全面推行到全國，這意味著在今年全球吸引外資增速很可能下降10%-15%的大環(huán)境下，中國堅定不移地選擇了繼續(xù)開放、繼續(xù)走向改革與革新之路。

走這一步是需要勇氣的，特別是在當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國家漸趨保守的局面下。英國在6月剛剛通過公投選擇“脫歐”，這是它的多數(shù)人民在向歐盟的統(tǒng)一市場和開放說“不”，為此不惜以歐盟開放市場和長期經(jīng)濟發(fā)展為代價；美國貿(mào)易保護(hù)主義呈愈演愈烈之勢，連續(xù)對中國的不銹鋼、冷軋板、耐腐蝕板等鋼鐵產(chǎn)品以高稅率“攔截”，其總統(tǒng)候選人集體反對TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）……不能不說，這都是各國為了平息國內(nèi)民眾的不安，為了暫時的社會穩(wěn)定，而選擇的權(quán)宜之計。

但中國對此的態(tài)度十分堅決。“各方應(yīng)堅定維護(hù)以WTO為代表的自由貿(mào)易體制，促進(jìn)貿(mào)易自由化、投資便利化?！崩羁藦娍偫沓鱿?1屆聯(lián)合國大會時表示：“中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，對外開放的大門會越開越大?！?/p>

如果認(rèn)為改革僅僅觸及曾讓中國經(jīng)濟受益良多的外資引進(jìn)領(lǐng)域，那就太膚淺。營改增試點也在毫不動搖地擴大范圍。今年5月起已經(jīng)包括了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅領(lǐng)域，全年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)將超過5000億元；地方政府債券的發(fā)行速度在加快，截至7月底已發(fā)行39710億元，其中新增債券10084億元、置換債券29626億元，債券資金優(yōu)先用于支持扶貧、棚戶區(qū)改造、普通公路等重大公益性項目建設(shè)；國家出臺工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法，并下達(dá)基礎(chǔ)獎補資金307.1億元，支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、做好職工安置工作……如此種種，沒有一個不是難啃的“硬骨頭”，沒有一個不觸及較為重大的歷史性、結(jié)構(gòu)性難題，甚至一旦處理不好，反而有可能帶來群體性的、社會性的風(fēng)險。

改革已入“深水區(qū)”，面對難題，退縮不是一個選項。黨中央和政府以具體的政策指向做出了明確回答：為了社會的長治久安，為了總體的、未來的穩(wěn)定，不能像某些國家那樣掉頭轉(zhuǎn)向、向短期利益屈服，而是應(yīng)當(dāng)以長遠(yuǎn)的目標(biāo)和人民的福祉為重，敢于冒必要的風(fēng)險，向真正的病灶“開刀”。

社會穩(wěn)定的“落腳點”：施政用心 執(zhí)法得力 決不懈怠

然而，著力解決長期問題，是否就意味著把眼前的問題當(dāng)作小問題，對它們視而不見？答案顯然是否定的。

今年暑假期間，連續(xù)三位應(yīng)屆大學(xué)生直接或間接地由于電信詐騙身亡，事件觸目驚心，極短時間內(nèi)引起了網(wǎng)絡(luò)上的極大反響。案件偵查級別迅速上升到公安部，山東、福建、江西、廣東等地公安機關(guān)均加入偵查。一星期內(nèi)，最先曝光的徐玉玉案有4名嫌疑人被抓獲，至9月4日，最后一名嫌疑人也在公安部A級通緝令的壓力下自首。

然而人們的關(guān)切不止于此。為何騙子能將信息把握得那么精準(zhǔn)？電信詐騙已經(jīng)發(fā)展到了何種規(guī)模？愈演愈烈的電信詐騙案，通過這個熱點事件，對人們的安全感造成了鮮明強烈的沖擊。

僅僅半個月后的9月23日，按照國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議第三次會議部署，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等六部門就聯(lián)合發(fā)布《防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通稿》，用出了對電信詐騙下達(dá)“最后通牒”、將主動自首時間期限定為2016年10月31日、對電話注冊進(jìn)行規(guī)范性清理、要求ATM機非同名賬戶轉(zhuǎn)賬到戶時間延長到24小時等“大招”，并決定，此次打擊侵犯公民個人信息專項的“高壓”行動將持續(xù)一年。9月26日，公安部公開發(fā)布A級通緝令通緝10名特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪在逃人員，幾天內(nèi)已有數(shù)人投案自首。

值得一提的是，國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議是一個從2015年10月就開始工作的機制，而全國公安機關(guān)開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個人信息犯罪專項行動也早在今年4月就已部署實施。相關(guān)領(lǐng)域的部署并非匆忙上馬，而是在個體案件引發(fā)強烈的輿論呼聲后，馬上回應(yīng)社會關(guān)切，迅速提高行動級別，在爭取最大限度群眾配合和支持的前提下，開展工作。

著名法學(xué)家貝卡利亞曾指出，刑罰越迅速和越緊湊，就越公正和越有效。當(dāng)代的人們早已發(fā)現(xiàn)，這一原則不僅僅適用于刑罰，而是適用于一切維系人們的公平正義感和安全感的基礎(chǔ)條件。一個公平正義能有效實現(xiàn)并且及時實現(xiàn)的社會，才是一個人心安定、團結(jié)共進(jìn)的社會。

這正是法治的價值。早在2012年，習(xí)近平總書記就指出：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義?！苯陙?，自中央深改小組向下，已經(jīng)出臺了多個文件從立法、執(zhí)法、司法等方方面面圍繞人民群眾對“公平正義”的訴求進(jìn)行改革。最高法、最高檢、公安部等機構(gòu)和其他機關(guān)部門能夠?qū)σl(fā)老百姓較大關(guān)切的案件“應(yīng)聲而動”，正是在此背景下不斷改進(jìn)工作的結(jié)果。

“在法治的軌道上暢通表達(dá)，讓社會群體的利益訴求公開透明，依法做出調(diào)節(jié)，能夠有效制止法外偏激表達(dá)?！边@已成為全社會的共識。大家共同敬畏法律，尊重司法程序，恪守法治精神，讓法律成為止?fàn)幮A的最后一道門檻，是維護(hù)社會整體穩(wěn)定的良好基石。

社會穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”：尊重輿情 公開政務(wù) 決不回避

今年2月，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，要求建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，在應(yīng)對重大突發(fā)事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位；主要負(fù)責(zé)人帶頭接受媒體采訪，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。

8月，國辦進(jìn)一步下發(fā)《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》，首次明確對涉及地方的政務(wù)輿情，涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體，本級政府辦公廳（室）會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作；而且規(guī)定對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，對其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng)。

這一系列改革舉措最引人注意的是，不僅明確否定了某些官員將輿情當(dāng)作一種處置和彈壓對象的做法，而且把“回應(yīng)”當(dāng)做政務(wù)公開工作的核心要點，要求政府用積極、主動、負(fù)責(zé)的態(tài)度，對待民眾在重大突發(fā)時間和社會熱點事件上的訴求。

其實我們已經(jīng)能看到，各類事件一經(jīng)在公開媒體上曝光，相關(guān)部門機構(gòu)就主動派員調(diào)查或澄清，這一現(xiàn)象已經(jīng)越來越常態(tài)化。但凡有一定社會熱度的事件，通常都不會“斷頭”，反而會在各方回應(yīng)和補充下不斷呈現(xiàn)新的面貌，乃至于網(wǎng)友調(diào)侃：現(xiàn)在看新聞，最要小心的是“反轉(zhuǎn)”。

網(wǎng)上的問題，往往根源在網(wǎng)下。網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)訴求，幫助政府敏銳地發(fā)現(xiàn)基層治理存在哪些問題和矛盾，政府應(yīng)及時解決問題，化解矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)治理，既要依法懲治網(wǎng)上造謠誹謗等違法行為，更要認(rèn)真解決好線下的社會問題。在依法治網(wǎng)的同時，還要適度保留網(wǎng)絡(luò)輿論的活力，互聯(lián)網(wǎng)是轉(zhuǎn)型期社會的“安全閥”。

市場化改革三十多年后，中國出現(xiàn)了不同的利益群體，在局部利益和整體利益、短期利益和長遠(yuǎn)利益之間，人民政府調(diào)和鼎鼐，尋找最佳的平衡點。所謂的不穩(wěn)定，最常見的是同一條船上的不同群體之間發(fā)生尖銳沖突，并擴散引發(fā)更多、更大范圍的對立。一個不穩(wěn)定的社會，損害的是所有人的利益。它的穩(wěn)定，同樣需要這個社會上的各種人都行動起來，從維護(hù)自身權(quán)益和建設(shè)良好環(huán)境出發(fā)，主動作為。既包括從自己的生活和工作出發(fā)，盡職盡責(zé)，盡心盡力；也包括提出理性的建議，發(fā)起建設(shè)性的批評。在十八屆四中全會關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治國的精神指導(dǎo)下，各界政府、各行各業(yè)都正在用社會治理創(chuàng)新的手法來保障社會穩(wěn)定，增加了現(xiàn)行體制的彈性和張力。我們普通人為維護(hù)一個共同的、安穩(wěn)幸福的生活，更應(yīng)當(dāng)在日常生活中盡量正視矛盾、化解沖突，而不是醞釀對立、制造沖突。

在這個舉國上下共慶金秋、歡度佳節(jié)的時刻，我們衷心地期望，全社會上上下下能珍惜我們來之不易的繁榮穩(wěn)定，在摸索“最佳平衡點”的同時，又好、又快、又穩(wěn)地走出獨屬于中國的發(fā)展之路。