新華社加拉加斯９月１９日電（記者徐燁 王瑛）第１７屆不結(jié)盟運動峰會１８日在委內(nèi)瑞拉閉幕，峰會通過了指導不結(jié)盟運動未來３年發(fā)展的《瑪格麗塔島宣言》。

分析人士認為，本屆峰會國家元首出席率偏低，達成的實質(zhì)性共識不多，不結(jié)盟運動未來或面臨調(diào)整。

東道主搭臺唱戲

峰會輪值主席國委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅在閉幕儀式上表示，不結(jié)盟運動將繼續(xù)推動世界向多極化和“去帝國主義”方向發(fā)展。他呼吁所有成員國團結(jié)一致，應對當今世界的新挑戰(zhàn)，促進南南合作，維護世界和平。

分析人士認為，此次峰會的舉辦，受益者首先是委內(nèi)瑞拉。峰會為委內(nèi)瑞拉及其友好國家顯示團結(jié)、表達反對美國干涉和單邊制裁的訴求提供了平臺。委內(nèi)瑞拉反對黨試圖阻撓峰會舉行的計劃沒有成功。

目前，委內(nèi)瑞拉正遭遇政治、經(jīng)濟和社會危機困擾，總統(tǒng)馬杜羅本人也有被公投彈劾的風險。委內(nèi)瑞拉在此時舉辦這一重要的國際會議，來自１００多個國家的高官和代表參會，這是對馬杜羅的支持，客觀上起到了轉(zhuǎn)移公眾注意力、緩解國內(nèi)壓力以及將矛頭引向美國等西方國家的作用。

不過，出席本屆峰會的各國政要級別整體上不高。２００９年在埃及舉行第１５屆不結(jié)盟運動峰會時，超過１００個國家的領(lǐng)導人出席。在２０１２年于伊朗首都德黑蘭舉行的第１６屆峰會上，出席的國家領(lǐng)導人達到３０多名。

出席此次峰會的國家元首或政府首腦僅有１４名，其中包括７名專程來為委內(nèi)瑞拉“撐腰”的拉美左翼國家和加勒比島國領(lǐng)導人。此外，一小部分國家派出了副總統(tǒng)或外長參加峰會，其他成員國則派出外長以下級別官員或大使出席。

從峰會成果看，委內(nèi)瑞拉國際問題專家塔吉爾丁認為，此次峰會達成的唯一實質(zhì)性成果就是絕大多數(shù)成員國表達了對巴勒斯坦國和巴勒斯坦人民解放事業(yè)的支持，這一共識成為《宣言》中單獨的、明確的一項內(nèi)容。而《宣言》中其他的內(nèi)容不夠具體，可操作性不強。

成員國訴求不同

馬杜羅在峰會開幕式講話中透露，《宣言》將包括全面解除美國對古巴的經(jīng)濟封鎖以及波多黎各的“去殖民化”兩項單獨內(nèi)容。對此，厄瓜多爾、玻利維亞和古巴等左翼國家表示堅決支持，還要求美國取消對委制裁法令，譴責美國的干涉主義和霸權(quán)主義行為。

但在會議閉幕后的最終的文件中僅出現(xiàn)了“反對單邊制裁”的條目，而這一條目下并未包括古巴和波多黎各的問題，只是籠統(tǒng)的對干涉他國行為進行譴責。分析人士認為，這表明相關(guān)提案并沒有得到大多數(shù)成員國的支持。最后，這些拉美左翼國家最關(guān)切的訴求只能被“模糊處理”。

塔吉爾丁認為，不結(jié)盟運動成員國眾多，利益訴求各不相同，一些成員國與美國關(guān)系密切。雖然峰會中出現(xiàn)過不少反美的聲音，但是要通過具有針對性、明確的“反美”議案卻并不容易。

中國社科院拉丁美洲研究所國際關(guān)系研究室主任張凡認為，不結(jié)盟運動是一些國家在冷戰(zhàn)時期為在美蘇兩大陣營之間求生存而結(jié)成的組織，冷戰(zhàn)結(jié)束后其重要性明顯下降。在廣大發(fā)展中國家謀求經(jīng)濟、社會發(fā)展和務(wù)實合作的潮流下，這一具有明顯政治合作色彩、成員眾多的組織顯然已缺乏新的動力和方向，達成具有實質(zhì)意義的共識比較困難。

張凡認為，未來不結(jié)盟運動恐怕難以再現(xiàn)歷史上的發(fā)展勢頭，部分發(fā)展中國家仍可借助這一平臺表達訴求，但受到的關(guān)注不會很高，提出的問題也不是峰會可以解決的。

未來或面臨轉(zhuǎn)型

此次峰會《宣言》中的第一條共識是，進一步鞏固不結(jié)盟運動，為該組織注入新活力。馬杜羅在本屆峰會上也多次強調(diào)，不結(jié)盟運動需要將建立國際經(jīng)濟新秩序放在優(yōu)先位置。為此，他呼吁加強不結(jié)盟運動與金磚國家、新興經(jīng)濟體以及各地區(qū)的區(qū)域組織合作。他還提議建立南方銀行和不結(jié)盟國家特別發(fā)展基金。

盡管這些具體提議并未進入最終的會議文件，但委內(nèi)瑞拉作為不結(jié)盟運動未來３年的輪值主席國已提出了本國對不結(jié)盟運動發(fā)展的明確目標。委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟學家、國際關(guān)系專家莫雷拉認為，不結(jié)盟運動未來或面臨轉(zhuǎn)型，務(wù)實合作的優(yōu)先級別將得到提高，政治合作的重要性相對下降。在這一方面，中國作為觀察員國或可發(fā)揮更大作用，比如積極與各成員國分享經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和外交理念，促進南南合作等。

委內(nèi)瑞拉國際法專家阿爾瓦認為，當前不同國際組織和區(qū)域組織的合作、整合是大趨勢。中國有望成為連接不結(jié)盟運動與金磚國家等其他國際和區(qū)域組織的紐帶以及推動不結(jié)盟運動轉(zhuǎn)型的重要力量。（完）