上海市工商局9月1日通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些根本不具備母嬰保健技術(shù)資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，卻堂而皇之地在知名搜索引擎的頁面上打起了“人流”廣告。由于付費(fèi)將不具備母嬰保健技術(shù)資格醫(yī)院的醫(yī)療廣告頂至前列，上海工商部門對相關(guān)企業(yè)一并進(jìn)行立案調(diào)查。

根據(jù)9月1日開始施行的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，付費(fèi)搜索推銷商品或服務(wù)被定義為廣告，這為備受詬病的“競價(jià)排名”真正帶上了緊箍咒。

上海市工商局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，輸入“人流”或“人工流產(chǎn)”字樣時(shí)，在百度跳轉(zhuǎn)出的搜索結(jié)果頁面的上端，顯示有“上海南浦婦科醫(yī)院”、“上海安平醫(yī)院”、“上海徐浦中醫(yī)院婦科”的相關(guān)廣告，點(diǎn)擊鏈接后，就跳轉(zhuǎn)到了相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的頁面；搜狗跳轉(zhuǎn)出的搜索結(jié)果頁面的上端，則顯示有“上海徐浦中醫(yī)院”的相關(guān)廣告，點(diǎn)擊鏈接后，同樣跳轉(zhuǎn)到了相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的頁面。幾乎每秒網(wǎng)頁上的相關(guān)廣告都在變化，也對取證造成了干擾。

監(jiān)管人員表示，經(jīng)核實(shí)，上海安平醫(yī)院、上海南浦婦科醫(yī)院、上海徐浦中醫(yī)院，其實(shí)都不具備母嬰保健技術(shù)資格。根據(jù)《廣告法》，廣告內(nèi)容涉及的事項(xiàng)需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)與許可的內(nèi)容相符合?！夺t(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前申請醫(yī)療廣告審查。該《辦法》還規(guī)定，醫(yī)療等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。

上海市工商局廣告處副處長李華表示，這些不具備母嬰保健技術(shù)資格的機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生主管部門根本不會(huì)批準(zhǔn)其發(fā)布含有“人流”、“人工流產(chǎn)”等內(nèi)容的廣告。可就是這些根本通不過審查的廣告，卻在百度和搜狗上發(fā)布了。經(jīng)取證，作為互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布者，百度、搜狗等搜索引擎涉嫌未經(jīng)審查發(fā)布廣告，已被上海市工商局立案調(diào)查。同時(shí)，上海安平醫(yī)院、上海南浦婦科醫(yī)院、上海徐浦中醫(yī)院等涉嫌違法的廣告主，也被工商部門立案調(diào)查。

9月1日上午，監(jiān)管部門還以“大眾搬場”為關(guān)鍵字，通過360搜索引擎進(jìn)行搜索，跳轉(zhuǎn)出的搜索結(jié)果頁面的頂端是一條“上海大眾統(tǒng)一熱線：021－56529303”的廣告。對此，上海市工商局監(jiān)管人員表示，360搜索出來的這條廣告所顯示的“大眾統(tǒng)一熱線”和大眾搬場客服電話不同，有冒名、虛假的可能性，工商部門已開展調(diào)查。

“過去對競價(jià)排名是否屬于廣告，各地監(jiān)管部門看法不一。即使是認(rèn)定其為廣告的監(jiān)管地，也常因?yàn)楣茌牂?quán)問題，導(dǎo)致難以及時(shí)對違法廣告進(jìn)行查處。”李華說，此次新規(guī)對競價(jià)排名的性質(zhì)進(jìn)行了明確規(guī)制，并擴(kuò)大了管轄范圍，明確“廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以進(jìn)行管轄”，這意味著，廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者三者，任意一方所在地的監(jiān)管部門，均對其違法行為有管轄權(quán)，這大大加快了對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為的查處速度。

上海市工商局廣告處處長應(yīng)鈞認(rèn)為，隨著自媒體的興起，每個(gè)人都有更多表達(dá)觀點(diǎn)的陣地。但監(jiān)管部門也注意到，受委托去轉(zhuǎn)發(fā)商業(yè)宣傳的現(xiàn)象，比如說在微信的朋友圈，通過轉(zhuǎn)發(fā)一些商業(yè)內(nèi)容活動(dòng)獲得優(yōu)惠，或者直接通過轉(zhuǎn)發(fā)獲得獎(jiǎng)勵(lì)，此時(shí)這個(gè)自然人，已經(jīng)具備了廣告發(fā)布者的身份。如果發(fā)布的這個(gè)廣告內(nèi)容違法，這個(gè)自然人同樣需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，因此這個(gè)自然人應(yīng)該對這類廣告內(nèi)容的真實(shí)性有一定的鑒別能力。

上海工商部門介紹，在付費(fèi)搜索排名廣告宣傳中，比較容易發(fā)生虛假、誤導(dǎo)廣告行為的，包括維修、醫(yī)療、旅游、搬場、教育培訓(xùn)、出國留學(xué)中介等領(lǐng)域，未來監(jiān)管部門將圍繞上述領(lǐng)域，開展關(guān)鍵詞的排摸、搜索，依法查處侵犯消費(fèi)者權(quán)益的違法廣告。（周琳）