分時(shí)段差異化收費(fèi)具有可行性,但在制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)該充分考慮公眾感受和“降本增效”

8月15日,記者從交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站了解到,在近日印發(fā)的《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革　促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見(jiàn)》中,交通部提出了探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)的政策。據(jù)了解,官方提出該政策尚屬首次(8月16日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)。

對(duì)于一種現(xiàn)象或一種政策,不同的人有不同的理解。以“高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)”為例,一些網(wǎng)民讀出了“收費(fèi)漲價(jià)的節(jié)奏”,有關(guān)專家卻認(rèn)為,此政策可分流高速公路車輛以緩解個(gè)別時(shí)段擁堵。那么,這一政策究竟是給高速公路“治堵”,還是給老百姓心里“添堵”呢?

高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi),是要把價(jià)格杠桿理論運(yùn)用于高速公路管理,即高峰時(shí)段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高,低峰時(shí)段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。此前,北京地鐵就采取這一做法應(yīng)對(duì)高峰壓力。據(jù)說(shuō),國(guó)外很多城際高速公路也是采用這一政策來(lái)緩解擁堵問(wèn)題。無(wú)疑,這會(huì)有一定的治堵效果。

即便是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路也是一種公共資源。這種公共資源管理如何更合理、更高效,的確值得探究。從這個(gè)意義上說(shuō),交通運(yùn)輸部首次提出高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi),值得肯定。此政策不僅有利于提高高速公路出行效率,而且有利于公路資源合理化使用,例如低峰時(shí)段低收費(fèi)可吸引車輛走高速公路減少國(guó)道壓力。

然而,網(wǎng)友們卻讀出收費(fèi)漲價(jià)的節(jié)奏,同樣值得思考。之所以會(huì)有這種理解和擔(dān)憂,筆者分析,一方面是認(rèn)為高峰時(shí)段會(huì)大幅漲價(jià),而低峰時(shí)段保持現(xiàn)有價(jià)格不變或者小幅降價(jià),原因是收費(fèi)公路債務(wù)較多,降價(jià)空間有限,結(jié)果是地方政府或者公路企業(yè)因此增加了收入,而高峰時(shí)段出行的老百姓則增加了支出。

另一方面,重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行的政策或許生變。節(jié)假日免費(fèi)通行政策實(shí)施以來(lái)獲得輿論一致叫好,但也讓節(jié)假日期間的高速公路變得擁堵。結(jié)合交通運(yùn)輸部最近的相關(guān)說(shuō)法,不排除高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)也包括重大節(jié)假日,或以價(jià)格杠桿來(lái)治理節(jié)假日期間高速公路擁堵問(wèn)題。

此外,高速公路擁堵原因多種多樣,比如某些高速公路設(shè)計(jì)不合理,容易造成某些路段擁堵；某些交通事故處理不及時(shí)也會(huì)造成擁堵；極端天氣(如暴雨大雪大霧)也會(huì)造成高速擁堵,如果治堵不分原因只分時(shí)段,統(tǒng)統(tǒng)采取高峰時(shí)段提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)治堵,那會(huì)讓公眾很難接受,因?yàn)檫@相當(dāng)于一種變相漲價(jià)。

在筆者看來(lái),分時(shí)段差異化收費(fèi)具有可行性,但在制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)該充分考慮公眾感受和“降本增效”。由于我國(guó)收費(fèi)公路多且亂收費(fèi)比較嚴(yán)重,輿論對(duì)此詬病很多。有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作時(shí),從起草階段就應(yīng)當(dāng)把公眾利益、公共利益置于地方利益和企業(yè)利益之上。

從“降本增效”的角度說(shuō),高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策應(yīng)當(dāng)以“降本”為宗旨,即高峰時(shí)段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不妨維持目前收費(fèi)水平不變或者小幅上漲,而低峰時(shí)段應(yīng)該大幅降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái),不僅有利于降低物流成本促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且有利于降低公眾出行成本。換言之,“降本”具有雙重內(nèi)涵。

雖然地方政府和公路企業(yè)會(huì)因?yàn)椤敖当尽背渣c(diǎn)虧,但我們更要算大賬,因?yàn)檫m當(dāng)降低公路收費(fèi)后將會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)、地方形象等帶來(lái)更多積極意義。（馮海寧）