經(jīng)過近3個月等待，支付寶、銀聯(lián)商務、財付通等27家非銀行支付機構（以下簡稱支付機構）12日終于等到了中國人民銀行續(xù)展牌照的決定。部分機構還獲準增加支付業(yè)務范圍。

本次《支付業(yè)務許可證》續(xù)展有效期為5年，截止日期為2021年5月2日。針對大家關心的問題，央行有關負責人進行了解答。

部分支付機構因嚴重違規(guī)等被調減業(yè)務類型或覆蓋范圍

2011年5月，央行發(fā)放了首批27家第三方支付牌照，即《支付業(yè)務許可證》，有效期5年，首批牌照已在今年5月到期。公告為何延期？有關負責人解釋，續(xù)展涉及機構較多，且本次續(xù)展決定涉及部分支付機構相關事項查證和業(yè)務范圍調整，為防止產(chǎn)生誤讀誤解，影響金融市場穩(wěn)定，才統(tǒng)一公告27家機構的續(xù)展決定。不過，央行已采取有效措施促使相關支付機構在延期公告期間正常開展支付業(yè)務。

部分支付機構在本次續(xù)展中被調減了支付業(yè)務類型或覆蓋范圍。對此，央行有關負責人表示，本次被調減支付業(yè)務類型或覆蓋范圍的支付機構，涉及的具體情形包括：一是發(fā)生過嚴重違法違規(guī)或風險事件，如2014年預授權風險事件的主要涉事機構；二是支付業(yè)務未實質性開展、已嚴重萎縮或停滯發(fā)展，主要是固定電話支付、預付卡受理、僅限線上實名支付賬戶充值使用的預付卡等業(yè)務。也有部分機構考慮自身業(yè)務發(fā)展規(guī)劃與調整，主動終止續(xù)展相關業(yè)務。

鼓勵支付機構整合業(yè)務資源，發(fā)揮規(guī)模效應

有關負責人介紹，本次續(xù)展調增了一些機構的支付業(yè)務范圍，主要有兩種情況。

一是因《支付業(yè)務許可證》整合引起支付業(yè)務承接，合并后存續(xù)機構的支付業(yè)務范圍相應增加被合并機構原有業(yè)務類型，被合并機構的牌照相應注銷。目前，支付服務市場存在多家支付機構同屬一實際控制人的情形，部分機構也曾主動提出整合多張許可證支付業(yè)務范圍的想法。央行認真分析支付服務市場發(fā)展趨勢，鼓勵支持支付機構科學合理整合業(yè)務資源，更好發(fā)揮支付業(yè)務的規(guī)模效應，在充分論證機構提交的合并方案后，在本次續(xù)展中相應調整機構支付業(yè)務范圍。

二是對于積極推進《支付業(yè)務許可證》整合，且支付業(yè)務需求較強的個別支付機構，應其申請增加其支付業(yè)務范圍。本次續(xù)展將支付機構一并公告，但強調相關機構須按規(guī)定完成相關業(yè)務承接、符合有關準入要求，央行審核通過后才為其換發(fā)《支付業(yè)務許可證》。

被處罰機構續(xù)展，主要考慮監(jiān)管包容度，避免對市場產(chǎn)生較大沖擊

近期，央行對個別支付機構進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在未落實商戶實名制、變造銀行卡交易信息、為無證機構提供交易接口、通過非客戶備付金賬戶存放并劃轉客戶備付金、外包服務管理不規(guī)范等嚴重違規(guī)行為，央行對相關機構處以較大金額罰款，警告相關責任人并處罰款。

對其《支付業(yè)務許可證》在本次續(xù)展中也獲通過，央行有關負責人解釋，主要考慮：第一，續(xù)展工作不同于行政處罰，而是監(jiān)管的一項具體措施，機構可自主確定是否續(xù)展，以及續(xù)展部分或全部業(yè)務。第二，支付服務市場的規(guī)范發(fā)展需要時間，非銀行支付機構正式納入人民銀行監(jiān)管至今僅有5年，這個相對年輕的行業(yè)需要一定的監(jiān)管包容度；同時，央行有關非銀行支付機構的監(jiān)督管理工作也無成熟經(jīng)驗可循，相關制度、監(jiān)管措施等在逐步建立健全中。第三，避免對市場產(chǎn)生較大沖擊，前期被央行處罰的一些支付機構涉及商戶和消費者多、交易量大，如不予續(xù)展而終止其全部支付業(yè)務，將對支付服務市場產(chǎn)生較大沖擊，眾多商戶和消費者將受到影響。

《 人民日報 》（ 2016年08月13日 02 版）