個(gè)稅改革終究不可能左右逢源，更無(wú)法只為理想主義埋單。在財(cái)稅體制改革的大局中，它該有自己的堅(jiān)守與底線

繼營(yíng)改增、資源稅之后，個(gè)人所得稅改革將成為下一步稅改的最大看點(diǎn)，下半年有望獲得加速推進(jìn)。我國(guó)個(gè)人所得稅將邁向綜合與分類相結(jié)合的所得稅制度，工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬等將統(tǒng)一納入綜合范圍征稅，此外，養(yǎng)老、二孩、房貸利息等家庭負(fù)擔(dān)也有望納入抵扣。

個(gè)稅改革，事關(guān)萬(wàn)家燈火，是不折不扣中國(guó)稅改的“風(fēng)口”。每年兩會(huì)，“提起征點(diǎn)”已成為爛俗的例牌。這些年，一旦CPI不淡定，又或者宏觀經(jīng)濟(jì)指數(shù)顏值不高，此觀點(diǎn)便被及時(shí)“召喚”，幾成全民安慰劑。而不久前，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)賈康提出用房貸利息抵個(gè)稅，被媒體傳得有鼻子有眼，最后，當(dāng)事人不得不出面聲明純屬“個(gè)人主張”。個(gè)稅改革之敏感與糾結(jié)，由此可見(jiàn)一斑。

二孩等家庭負(fù)擔(dān)納入個(gè)稅抵扣，算不上新鮮事。早在1996年，第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五計(jì)劃綱要》中，我國(guó)就已明確提出要“建立覆蓋全部個(gè)人收入的分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”。遺憾的是，此后一連串的“逐步”，就“逐步”了20來(lái)年。其實(shí)，大方向都看到了，關(guān)鍵是“統(tǒng)共分幾步走”。

眼下來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)誤區(qū)是值得警惕的：第一，言及個(gè)稅改革就談起征點(diǎn)。比如去年就有專家嚴(yán)謹(jǐn)推演：說(shuō)如果按照居民收入年均增長(zhǎng)10%計(jì)算，2015年個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該提高到5124元；又如果按照GDP年均增長(zhǎng)8%計(jì)算，2015年個(gè)稅起征點(diǎn)也應(yīng)該提高到4762元。這樣一算，3500元的起征點(diǎn)，真是“痛得不輕”。不過(guò)，起征點(diǎn)僅是稅制中的某一變量，且十八屆五中全會(huì)明確“逐步提高直接稅比重”，那么，通過(guò)提高起征點(diǎn)讓絕大多數(shù)人不交個(gè)稅，這個(gè)想法既不現(xiàn)實(shí)，也很悖謬。第二，誤以為抵扣越多越細(xì)，就越能抵達(dá)個(gè)稅公平。毋庸諱言，差別扣除固然是大勢(shì)所趨，但，不計(jì)征稅成本和現(xiàn)實(shí)可能指望所有家庭負(fù)擔(dān)都完美抵扣，這是稅改永難完成的任務(wù)。從公平角度來(lái)說(shuō)，正如論者打的比方——“一個(gè)人，因?yàn)楣ぷ髋Γ蛘咛熨x好，獲得了更高的工資回報(bào)，然而只是因?yàn)闆](méi)有孩子，或者少生了孩子，又或者爹媽死得早，我們就要向他多征稅，否則就是不公平、不合理？”

當(dāng)然，個(gè)稅改革之所以微妙，除了以上考量之外，恐怕還不得不照顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)“情緒”。就在上個(gè)月底，國(guó)際貨幣基金組織下調(diào)了今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。在經(jīng)濟(jì)回暖壓力山大、民生改善舉步維艱的時(shí)候——于民怨沸沸的焦點(diǎn)上適度因應(yīng)，亦是公共治理智慧彰顯。

此前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在2016年G20稅收高級(jí)別研討會(huì)上表態(tài)，要“義無(wú)反顧”推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。不過(guò)，個(gè)稅改革終究不可能左右逢源，更無(wú)法只為理想主義埋單。在財(cái)稅體制改革的大局中，它該有自己的堅(jiān)守與底線。因此，“但聞樓梯響”的個(gè)稅改革方案，未來(lái)或讓部分人失望，怕也是在所難免。（鄧海建）