江西省新余市渝水區(qū)是個農(nóng)業(yè)大區(qū),小型水利工程建設(shè)快速發(fā)展,已成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。近期,渝水區(qū)政協(xié)就小型水利工程管理情況進行了專題調(diào)研,調(diào)研組一行先后深入水北鎮(zhèn)、良山鎮(zhèn)、下村鎮(zhèn)、界水鄉(xiāng)及南安鄉(xiāng)的水庫水渠、龍門口水庫、鵠山水庫、袁惠渠等,了解了當(dāng)前小型水利工程管理存在的突出困難和主要問題。

渝水區(qū)小型水利工程較多,有小1型水庫(庫容大于或等于100萬立方米而小于1000萬立方米)17座,小2型水庫107座(庫容大于或等于10萬立方米而小于100萬立方米),山塘1300余座,固定式小型泵站321座,農(nóng)田灌溉機電井207眼,集中供水工程294座,保護村鎮(zhèn)萬畝以上農(nóng)田的小型圩堤12條,排澇閘18座,有涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田防護重點治理中小河流15條。這些小型水利工程在防洪減災(zāi)、灌溉供水、生態(tài)保護、改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮著重要作用。

但是,目前不少小型水利工程處于“有人用、無人管、無錢修”的境況,工程老化失修現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,嚴(yán)重影響工程安全運行和設(shè)計效益的正常發(fā)揮。其主要問題是:

各種權(quán)屬主體的責(zé)、權(quán)、利邊界不清晰。計劃經(jīng)濟時期,小型水利工程的建設(shè)、管理、使用、維護由村委會或村民小組負(fù)責(zé),責(zé)權(quán)利一致。改革開放以來,工程歸村(組)集體所有和管護,但村(組)集體既不能從工程獲益,又難以組織群眾對工程進行維修養(yǎng)護,成為“虛化”的所有權(quán)主體。在工程受益方面,工程所有者和工程管護主體之間、受益者和政府之間,責(zé)、權(quán)、利也沒有清晰的界線。

投入不足,制約管護工作進一步開展。近些年來,渝水區(qū)在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不斷加大財政支持力度,但由于地方財力有限,對農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入只是“杯水車薪”,尤其是自2003年取消“兩工”以后,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護受到較大影響。國家財政投入目前主要用于中小河流整治、農(nóng)村飲水安全、水庫除險加固等項目建設(shè),對水利基礎(chǔ)設(shè)施維護管理重視不夠、資金投入較少,影響工程效益的發(fā)揮。

部分水利基礎(chǔ)設(shè)施病險嚴(yán)重,灌溉、防洪能力差。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是灌溉蓄水工程質(zhì)量不合格,病險嚴(yán)重。大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施修建于上世紀(jì)60至70年代,受當(dāng)時資金、材料和技術(shù)力量的條件限制,在無正規(guī)設(shè)計、無施工圖紙的條件下修建而成,工程未配套或配套不齊,蓄水、保水、防洪標(biāo)準(zhǔn)低,加上在保養(yǎng)、維修上資金投入嚴(yán)重不足,塘、庫、渠滲漏滑坡、垮塌淤積現(xiàn)象嚴(yán)重。部分水利設(shè)施不能正常蓄水、保水和灌溉。二是機泵站設(shè)備老化,功能殘缺。這些設(shè)備有的已超過使用年限,有的需維修改造,有的已報廢,造成有水提灌不起來。尤其是,每到旱季,部分小山塘干涸已成慣例;每到汛期,山塘破壩也時有發(fā)生。尤其是5萬立方米以上的大山塘,一旦潰壩,其破壞力不亞于一個小2型水庫。山塘的安全隱患,是所在地農(nóng)民群眾較為關(guān)切的一個重要問題。如南安鄉(xiāng)的部分山塘水庫,壩下放水涵多為圬工結(jié)構(gòu),結(jié)構(gòu)強度及防滲安全均不足,有的涵身漏水,一些庫區(qū)主干渠存在淤塞、損壞、廢棄的情況。

現(xiàn)代水利工程需要現(xiàn)代化的建管體制。針對小型水利工程管理中存在的問題,委員們建議:

1. 界定產(chǎn)權(quán),消除工程管護體制性障礙。應(yīng)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,完成純公益類、準(zhǔn)公益類及企業(yè)類的分類定性工作。按照“誰受益、誰所有、誰負(fù)擔(dān)”的原則,科學(xué)界定所有權(quán)和使用權(quán),以國家投資為主興建的工程,產(chǎn)權(quán)可歸國家所有,或者登記在水行政主管部門名下的也可歸受益農(nóng)村經(jīng)濟組織或者農(nóng)民用水合作組織持有;以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程,產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;由個人或其他形式投資興建的工程,產(chǎn)權(quán)歸投資人所有。

2. 落實工程管護主體和責(zé)任。小型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰后,按照“誰所有,誰負(fù)責(zé)”的原則,明確工程產(chǎn)權(quán)所有者為工程日常運行管護主體,承擔(dān)工程管護主體權(quán)責(zé),特別對于涉及公共安全的工程,運行管護主體也是工程安全監(jiān)管責(zé)任人,承擔(dān)相應(yīng)安全管理責(zé)任。工程管護主體可通過組建、委托、劃歸、聘用、租賃等方式落實管理單位,明確雙方工程管護職責(zé)與管護經(jīng)費,建立管護制度。

3. 落實工程管護經(jīng)費。小型水利工程具有公共性、公益性、基礎(chǔ)性特征,其管護經(jīng)費依靠市場運作是不可能實現(xiàn)良性運行的,政府在這類小型水利工程管護經(jīng)費的投入上應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,通過公共財政預(yù)算、水利規(guī)費收入、土地出讓金收益等,安排小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。對于非公益類小型水利工程,可通過租賃、占用、拍賣、承包水土資源等市場手段進一步拓寬資金渠道,為工程管護提供良好的經(jīng)費保障。

4. 創(chuàng)新工程管護模式。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實情現(xiàn)況,在政府的主導(dǎo)下,積極探索小型水利工程的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)與長效管護模式,既要鼓勵支持廣大受益農(nóng)民群眾真正成為小型水利工程的管護主體,又要創(chuàng)新管護機制,引進社會化、專業(yè)化管理理念,將產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)分離,優(yōu)化管理資源配置,降低管理成本,采用承包、委托、租賃等管理方式,充分依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化工程維修養(yǎng)護隊伍構(gòu)成的基層水利服務(wù)體系,促進小型水利工程良性運行管護機制的形成和發(fā)展,確保工程安全運行和工程效益的正常長效發(fā)揮。(作者系江西省新余市渝水區(qū)政協(xié)委員)