民政部官網(wǎng)昨日（1日）公布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》并向社會(huì)公開征求意見。與1998年版本的社團(tuán)登記管理?xiàng)l例對(duì)比，記者發(fā)現(xiàn)，此次條例明確“中國(guó)”“全國(guó)”“中華”“國(guó)際”“世界”字樣的社團(tuán)必須經(jīng)嚴(yán)格批準(zhǔn)，地方性社團(tuán)不得以這類字樣命名。

不按規(guī)定公開信息將列入“異常名錄”

民政部新聞發(fā)言人李?？〗榻B，對(duì)命名為“中國(guó)”“全國(guó)”“中華”“國(guó)際”“世界”等字樣的社團(tuán)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，主要是由于當(dāng)前一些“山寨社團(tuán)”打著“中華”、“中國(guó)”、“世界”等旗號(hào)肆意斂財(cái)。

同時(shí)，此次條例強(qiáng)調(diào)了社團(tuán)的信息公開，要求登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開社會(huì)團(tuán)體登記事項(xiàng)；對(duì)社團(tuán)開展檢查、評(píng)估的結(jié)果；以及對(duì)社團(tuán)表彰、處罰的結(jié)果。同時(shí)，社團(tuán)還要向社會(huì)公開章程、負(fù)責(zé)人、組織機(jī)構(gòu)信息，以及接受使用社會(huì)捐贈(zèng)情況。

條例規(guī)定，社團(tuán)必須在每年5月31日前，通過登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一的信息平臺(tái)報(bào)送上一年度工作報(bào)告，并向社會(huì)公開。不公開信息的，登記管理機(jī)關(guān)可將其列入異常名錄，并通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)向社會(huì)公示。社團(tuán)連續(xù)2年未履行年度報(bào)告義務(wù)的，由登記管理機(jī)關(guān)吊銷《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》。

從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可處違法所得3倍以上罰款

此次條例對(duì)社團(tuán)的財(cái)務(wù)管理也作出了明確規(guī)定。其中明確，社會(huì)團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在會(huì)員中分配。社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)全部納入其開立的銀行賬戶，不得使用其他組織或者個(gè)人的銀行賬戶。

此外，對(duì)于社團(tuán)接受捐贈(zèng)，條例也作了明確規(guī)定，要求社會(huì)團(tuán)體接受捐贈(zèng)、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。不得接受違反法律、行政法規(guī)以及違反社會(huì)公德的捐贈(zèng)。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新條例強(qiáng)化對(duì)社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)使用和處置的監(jiān)管，是為了保障社會(huì)團(tuán)體的非營(yíng)利性。如果社團(tuán)從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員。

“對(duì)于違法所得，則將予以沒收，并可處違法經(jīng)營(yíng)額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款?！边@位負(fù)責(zé)人介紹。

焦點(diǎn)

1 山寨社團(tuán)都用哪些名號(hào)唬人？

已被曝光的1085家山寨社團(tuán)中，793家冠名中國(guó)

今年3月16日，民政部在該部民間組織管理局主管的中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”曝光臺(tái)上陸續(xù)公布了10批共1085家山寨社團(tuán)。在起名上，這些社團(tuán)慣用的伎倆就是以“中國(guó)”“國(guó)際”這樣的大字頭唬人。

新京報(bào)記者梳理這些社團(tuán)的名字發(fā)現(xiàn)，在這1085家山寨社團(tuán)里，冠名中國(guó)的就有793家，冠名國(guó)際的有169家。此外，還有冠名中華、世界、全國(guó)的社團(tuán)。據(jù)民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有的社團(tuán)連印章都帶著五角星。

借公益、慈善取名的山寨社團(tuán)也不少，如“中國(guó)國(guó)際慈善基金會(huì)”、“中華慈善國(guó)際聯(lián)合會(huì)”、“中國(guó)公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)”等。還有一些組織，以健康、養(yǎng)生為名，如“中國(guó)健康管理促進(jìn)會(huì)”、“世界養(yǎng)生委員會(huì)”等。

還有的山寨社團(tuán)，模仿正規(guī)社團(tuán)起名。如把正規(guī)注冊(cè)的“中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)”改一個(gè)字，就成了被曝光的“中國(guó)醫(yī)院學(xué)會(huì)”；類似的還有模仿正規(guī)組織“中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)”起名的山寨組織“中國(guó)營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)”。

此外，還有一些山寨組織干脆起著跟正規(guī)組織完全一樣的名字，民政部在曝光名單中都特別加以了注明，如“中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作促進(jìn)會(huì)”、“中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)”等。

2 山寨社團(tuán)通過哪些手法斂財(cái)？

收會(huì)員費(fèi)、搞培訓(xùn)活動(dòng)、賣頭銜獎(jiǎng)項(xiàng)等都可“賺錢”

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山寨社團(tuán)主要是內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對(duì)社會(huì)組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行注冊(cè)，然后通過開展活動(dòng)、吸收會(huì)員、設(shè)立分支組織的形式行騙斂財(cái)。

有媒體報(bào)道，“吸收會(huì)員收費(fèi)”等是這些山寨社團(tuán)斂財(cái)?shù)膽T用手段。據(jù)“新華視點(diǎn)”報(bào)道，廣西一書法愛好者近幾年通過繳納會(huì)費(fèi)的形式成為“中國(guó)書畫名家研究會(huì)”等10多家協(xié)會(huì)的會(huì)員或副會(huì)長(zhǎng)，各協(xié)會(huì)入會(huì)費(fèi)少則三四百元，多則1000元。

此外，“賣頭銜獎(jiǎng)項(xiàng)”也是這些社團(tuán)慣用的伎倆。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹介紹，有的個(gè)人與單位愿意掏錢參加這些社團(tuán)的頒獎(jiǎng)，因?yàn)椤敖艹鋈A人獎(jiǎng)”“最具影響力獎(jiǎng)”等華麗的獎(jiǎng)項(xiàng)，往往可以用來(lái)提升企業(yè)知名度和商業(yè)價(jià)值。今年5月2日，新京報(bào)就曾報(bào)道，一公司借“中字頭”協(xié)會(huì)名義在釣魚臺(tái)國(guó)賓館頒獎(jiǎng)，全國(guó)勞模榮譽(yù)標(biāo)價(jià)2980元起。

也不乏社團(tuán)通過搞培訓(xùn)活動(dòng)收錢。一家名為“中國(guó)風(fēng)水家協(xié)會(huì)”開辦的“中國(guó)中天易學(xué)研究院”招生簡(jiǎn)章里，開設(shè)有中天命理學(xué)、中天風(fēng)水學(xué)、中天奇門學(xué)等課程，從初級(jí)到高級(jí)，收費(fèi)從10000元到32800元不等，其中提到可教人“學(xué)習(xí)生死應(yīng)期尺，預(yù)測(cè)婚姻、升官、發(fā)財(cái)，意外事故”。

還有一些社團(tuán)甚至通過“敲詐勒索企業(yè)”來(lái)斂財(cái)。一家名為“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”的企業(yè)曾被民政部曝光，據(jù)了解，廣東省質(zhì)監(jiān)局曾查處一家與“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”簽訂業(yè)務(wù)代理協(xié)議的公司，該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司是協(xié)會(huì)在廣東地區(qū)的代理單位，常冒充質(zhì)監(jiān)局的身份致電企業(yè)，要求交納“質(zhì)量信譽(yù)企業(yè)”建檔費(fèi)等，50多家企業(yè)遭騙取千元不等的“費(fèi)用”。

追訪

民政部

打著政府名義開展活動(dòng)社團(tuán)大多數(shù)有問題

據(jù)悉，民政部多次下發(fā)通知，不允許社會(huì)組織打著政府機(jī)關(guān)的旗號(hào)開展活動(dòng)。民政部黨組成員、民間組織管理局局長(zhǎng)詹成付曾公開表示，“凡是遇到用政府光環(huán)包裝自己、打著政府名義開展活動(dòng)的，絕大多數(shù)都有問題。”

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山寨社團(tuán)或冠以“中國(guó)”“全國(guó)”“世界”之名，或是在人民大會(huì)堂、釣魚臺(tái)國(guó)賓館、政協(xié)禮堂這樣具有“官場(chǎng)”象征意義的地方搞活動(dòng)，都是利用老百姓“官本位”的思想進(jìn)行偽裝。

北京大學(xué)哲學(xué)系教授、北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰認(rèn)為，在香港注冊(cè)的國(guó)字頭的社團(tuán)到了內(nèi)地活動(dòng)后，內(nèi)地居民很難辨認(rèn)，難免受騙。他表示，民政、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該與香港、澳門協(xié)作，不能允許輕易注冊(cè)這種唬人的機(jī)構(gòu)。（記者 吳為）