作為國(guó)企改革的重頭戲，涉及員工持股等內(nèi)容的改革也開(kāi)始破冰?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，目前一些地方已經(jīng)開(kāi)始透露出員工持股的改革嘗試，以實(shí)現(xiàn)混合所有制為旗幟和目標(biāo)，多地都在制定改革方案并明確提出探索員工持股是國(guó)企改革方案中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。除此之外，中央層面也在積極推進(jìn)改革，目前國(guó)資委制定了關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)，已經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，并報(bào)有關(guān)部門審批。

“首批試點(diǎn)擬在中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)中選擇少量企業(yè)開(kāi)展。”一位國(guó)資人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。值得注意的是，作為十項(xiàng)試點(diǎn)的重要組成部分，目前對(duì)于地方和央企的員工持股試點(diǎn)正在積極甄選中，多個(gè)地方和央企也都在積極籌備并開(kāi)始進(jìn)行改革，對(duì)員工持股有了積極嘗試和推進(jìn)。他表示，在符合相關(guān)要求的前提下，將從試點(diǎn)企業(yè)類型、出資入股方式、定價(jià)機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、股權(quán)管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式，開(kāi)展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)的對(duì)象為國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)，優(yōu)先支持科技型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，中央一級(jí)企業(yè)暫不開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。

“今年計(jì)劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，并可視情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)?！眹?guó)資委副主任張喜武表示。值得注意的是，目前地方已經(jīng)開(kāi)始透露出員工持股的改革嘗試。

另一方面，地方也在積極推進(jìn)員工持股改革。記者從多個(gè)省份獲悉，全國(guó)陸續(xù)有28個(gè)省市(區(qū))出臺(tái)了地方版的國(guó)企改革方案，不少地方版方案也都明確提出，探索實(shí)行員工持股是各地國(guó)企改革方案中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。福建省在今年3月出臺(tái)的國(guó)企改革實(shí)施意見(jiàn)中提到，“優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)型企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，實(shí)行同股同權(quán)?！睆V東省早在2014年就選擇了50家企業(yè)作為改革試點(diǎn)，并在持股比例方面確定員工持股的總比例不能超過(guò)20%，個(gè)人持股比例不能超過(guò)5%，其中專營(yíng)性、平臺(tái)性的試點(diǎn)企業(yè)暫不實(shí)施，與國(guó)有股東關(guān)聯(lián)交易占其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入80%以上的暫不實(shí)施。

而這僅僅是幾個(gè)例子。據(jù)上市公司數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)同花順的數(shù)據(jù)，自2014年下半年以來(lái)，截至7月5日，總計(jì)有69家國(guó)有控股上市公司公布了員工持股計(jì)劃，其中已經(jīng)實(shí)施員工持股計(jì)劃的上市公司有9家，已經(jīng)得到股東大會(huì)審議通過(guò)的有47家，已經(jīng)形成董事會(huì)預(yù)案的有9家，此外還有4家上市公司的員工持股計(jì)劃終止實(shí)施。

眾所周知，員工持股試點(diǎn)和國(guó)資證券化，是深化國(guó)企改革十項(xiàng)任務(wù)中最具挑戰(zhàn)性的兩塊硬骨頭。其中，又以員工持股最為敏感。記者了解到，上世紀(jì)90年代末期和本世紀(jì)初，國(guó)企改革前后經(jīng)歷過(guò)兩輪員工持股試點(diǎn)，最終均因國(guó)有資產(chǎn)大量流失、引發(fā)社會(huì)輿論強(qiáng)烈不滿而被中央踩了剎車。不少專家表示，員工持股要注意是否會(huì)帶來(lái)資產(chǎn)評(píng)估黑洞過(guò)大，國(guó)資流失完全失控，或是管理層占大股，少數(shù)人輕易實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企的實(shí)際控制，或是對(duì)外搞利益輸送，外部人員尤其是相關(guān)官員購(gòu)買“職工內(nèi)部股”或“原始股”，等上市后再溢價(jià)轉(zhuǎn)讓，或者股權(quán)激勵(lì)變成“大鍋飯”，反而遏制了企業(yè)的良性發(fā)展。

“國(guó)企現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境，國(guó)資數(shù)量與質(zhì)量等外部環(huán)境，以及此項(xiàng)試點(diǎn)面臨的市場(chǎng)條件，與前兩輪員工持股試點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生巨大不同?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者，在他看來(lái)，下半年是我國(guó)員工持股改革的關(guān)鍵時(shí)期，員工持股改革問(wèn)題上我們?cè)?jīng)走過(guò)彎路，這也給我們下一步國(guó)資改革員工持股提出了更高要求。首先，應(yīng)該建立完善的退出機(jī)制、相對(duì)透明的公示制度以及較強(qiáng)的監(jiān)督約束，防止國(guó)資流失。與此同時(shí)，員工持股需要注意底線，不能搞全民持股，員工持股應(yīng)設(shè)立負(fù)面清單，明確哪些能做哪些不能做，比如增量?jī)?yōu)先，科技企業(yè)優(yōu)先，不同類型的企業(yè)，員工能持股的比例也需劃分，此外，持股也要程序化、公開(kāi)化。