政府不妨考慮下利用好市場機制，在緊急時刻多利用社會的力量，讓社會力量在大災(zāi)的時候能夠快速“補充”上來救災(zāi)。

最近南方連降暴雨，很多地方遭到洪水襲擊。氣象部門分析，今年汛期的降水量已經(jīng)比1998年偏多5%，暴雨偏多6次。由于集中度不如1998年，所以災(zāi)害的嚴重度目前還沒有達到1998年的水平，但和2000年以后的均值相比，經(jīng)濟損失已經(jīng)偏多51%，雖然受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人口、倒塌房屋還處于偏少的位置。

這一方面說明，最近10多年來，防洪能力有了很大的提升，減少了受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人口和倒塌房屋。但另一方面，在防洪方面還有很大改善的空間，因為經(jīng)濟損失不僅沒有減少，反而加大了。毫無疑問，要減少經(jīng)濟損失，防洪能力方面還有很多工作要做。

首先，最重要的是要針對性地排查任何暴雨災(zāi)害漏洞，并找到解決問題的一個系列方案。比如堤防設(shè)施哪里有問題，如何緊急維修，如果緊急維修不到位，則需要采取什么樣的措施轉(zhuǎn)移人員，或者采取針對性的措施對目標對象進行防洪防災(zāi)臨時性加固等。對于山區(qū)居民點，則需要排查可能的地質(zhì)災(zāi)害點。只要發(fā)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患，就需要立即組織人員轉(zhuǎn)移，減少生命損失。

城市也一樣，需要排查相關(guān)的防洪設(shè)施，在積水到達一定水平的時候，要授權(quán)交通警察及時斷路，及時疏導(dǎo)交通。而在暴雨條件下，城市的地鐵和公交車可以適當延長工作時間，而公共場所也可以適當開放，供公眾避雨等。在信息傳播上，不僅要提前提醒市民有暴雨降臨，應(yīng)減少出行，而且在暴雨降臨的時候，對于災(zāi)害和擁堵地點也不妨及時告訴公眾，讓公眾避免接近這些地方。

其次，在治理結(jié)構(gòu)上，要單中心機制、多中心機制以及扁平化機制一起運作。單中心機制，是比較傳統(tǒng)的機制，它的好處是能夠及時集中信息，集中物資，然后集中決策，集中配置救災(zāi)物資，集中力量解決大問題。多中心機制則可以在緊急的情況下不需要集中決策、集中指揮從而快速解決相對來說比較小的問題，很多情況下還會讓比較小的問題解決在萌芽狀態(tài)，而不至于形成大的問題。而扁平化的機制，往往是市場的機制，市場機制在很多情況下快速發(fā)現(xiàn)哪里出現(xiàn)物資短缺，通過市場配送系統(tǒng)直接改善物資配置，從而提升抗災(zāi)的能力。

就目前來說，單中心的抗洪減災(zāi)機制已經(jīng)越來越完備，市場機制也已經(jīng)越來越發(fā)達，但多中心的社會抗洪和減災(zāi)機制，目前來說還不夠發(fā)達。這說明，需要在平時多培育這方面的機制，因為沒有社會的抗洪和減災(zāi)機制，光靠政府的機制以及現(xiàn)在的市場機制，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)的成本會很大，而且很容易因為信息傳送的扭曲和中心決策的失誤而出現(xiàn)比較大的問題。這個時候如果有充分發(fā)達的社會機制，就很容易解決，至少是彌補很多比較局部的問題。

當然在緊張的抗洪救災(zāi)減災(zāi)面前去思考如何在平時培育多方面的抗災(zāi)減災(zāi)機制是比較奢侈的事情，但如果政府能夠很好地考慮到利用好市場機制，能夠在緊急時刻還想著多利用社會的力量，在大災(zāi)的時候能夠快速得到社會力量的支持和發(fā)展，不僅對于眼下的抗災(zāi)減災(zāi)有利，對于長遠的抗災(zāi)減災(zāi)也同樣有利。

□毛壽龍（中國人民大學公共管理學院教授）