上世紀(jì)80年代以來(lái),涼山州大力發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè),建成了特色鮮明的全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)、全國(guó)市(州)級(jí)第二大優(yōu)質(zhì)特色煙區(qū)和首個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范州。煙草產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)和財(cái)政稅收的重要來(lái)源,也是決定涼山能否如期脫貧的一個(gè)重要因素。

為深入開展助推涼山州精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)系列活動(dòng),進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)在涼山彝區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的帶動(dòng)作用,6月13日至15日,省政協(xié)提案委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“省政協(xié)提案委”)組織部分政協(xié)委員、省級(jí)相關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)人,深入德昌、會(huì)理、會(huì)東、西昌等煙區(qū),實(shí)地走訪種植基地、生產(chǎn)車間了解情況,為加快涼山現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

十屆省政協(xié)副主席解洪在調(diào)研中指出,“十三五”期間重要的兩項(xiàng)工作就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)全面小康,涼山要把這兩項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),通過(guò)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展,打造全國(guó)乃至全世界一流的煙草品牌,為脫貧奔康再出一把力。同時(shí),要總結(jié)提煉煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),并推廣到其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,促進(jìn)涼山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

把握市場(chǎng)變化

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

隨著國(guó)家禁煙力度持續(xù)加大,卷煙銷售壓力重重。受國(guó)家宏觀調(diào)控、煙葉生產(chǎn)比較效益下降等諸多因素疊加,煙葉生產(chǎn)組織難度和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。

涼山是全國(guó)重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地,與17家國(guó)內(nèi)卷煙工業(yè)企業(yè)和6家跨國(guó)煙草集團(tuán)都建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。省政協(xié)提案委主任何大新認(rèn)為,市場(chǎng)政策的調(diào)整,既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。經(jīng)歷過(guò)高速發(fā)展時(shí)期,涼山要重新審視戰(zhàn)略布局、規(guī)劃設(shè)計(jì),制定更加理性、更加科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,不能帶病發(fā)展、超載發(fā)展、高成本低效率發(fā)展。

“津巴布韋的煙草在全世界都享有盛譽(yù),涼山的煙草能不能走到這一步?”省煙草專賣局(公司)副總經(jīng)理肖瑞直言,涼山種植煙草的自然條件好,黨委政府也大力支持,但是還沒(méi)有形成非常強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),“煙草的出路在質(zhì)量,要不斷強(qiáng)化市場(chǎng)觀念,突出質(zhì)量特色,打造金字招牌”。

除受大環(huán)境影響外,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,石榴、核桃、蔬菜等作物的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高,交通條件好、有水源保障區(qū)域的煙農(nóng)逐漸退出烤煙種植,涼山煙葉生產(chǎn)面臨適宜植煙土地資源和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源流失困境。

省政協(xié)提案委副主任、省煙草專賣局(公司)原局長(zhǎng)胡存忠說(shuō),“3年前我們就提出,在全國(guó)煙草計(jì)劃減少的情況下,要把寶貴的計(jì)劃資源用在優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū),涼山在這方面已取得明顯成效”。他認(rèn)為,全國(guó)煙草計(jì)劃還將減少,涼山要繼續(xù)努力打造煙草精品,為下一步發(fā)展蓄勢(shì)。

推進(jìn)綠色化

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

14日,在會(huì)理縣益門鎮(zhèn)山地原生態(tài)特色煙葉示范區(qū),煙地中的一排蜂箱引起調(diào)研組注意。2015年,會(huì)理全縣推廣煙蚜繭蜂防治煙蚜技術(shù)20.4萬(wàn)畝,占全縣種煙面積的99.8%,農(nóng)藥使用量大幅減少。

煙蚜繭蜂防治煙蚜技術(shù)不僅能減少農(nóng)藥使用量,也能降低管理成本。省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師肖小余說(shuō),“綠色發(fā)展是‘五大發(fā)展’中的重要內(nèi)容,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最根本的要求,煙草行業(yè)要從種植環(huán)境、投入品管理等方面繼續(xù)推進(jìn)綠色化。同樣,整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域都應(yīng)多采用生物防治技術(shù)”。

調(diào)研途中,盡管道路兩旁分布著大量煙地,但適于機(jī)械化連片耕作的并不多。肖小余建議,要適度規(guī)?；l(fā)展,通過(guò)規(guī)?；岣呓M織水平和效益,“省農(nóng)業(yè)廳也將加大對(duì)專合組織的指導(dǎo)和培育,并在綠色防控等方面提供技術(shù)服務(wù)”。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)胤N植煙草的多數(shù)土地都是黃壤,這種土壤有機(jī)質(zhì)含量不高,缺乏基礎(chǔ)養(yǎng)分。對(duì)此,調(diào)研組建議實(shí)行煙地輪作,既可以提高土地利用效率,又能增加土壤養(yǎng)分,達(dá)到用養(yǎng)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

除土壤外,涼山主產(chǎn)煙區(qū)功能性和資源型缺水問(wèn)題也比較突出。省政協(xié)提案委副主任、財(cái)政部駐四川省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處原監(jiān)察專員杜恒說(shuō),“國(guó)家對(duì)‘三農(nóng)’支持項(xiàng)目很多,當(dāng)?shù)卣朴诎艳r(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等方面的各項(xiàng)資金統(tǒng)籌好、利用好”。

參加調(diào)研的省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處和省水利廳農(nóng)水局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,將積極協(xié)助涼山申報(bào)農(nóng)村水利項(xiàng)目,爭(zhēng)取盡早解決制約煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用水瓶頸。

爭(zhēng)取政策支持

壯大致富產(chǎn)業(yè)

近年來(lái),煙草行業(yè)對(duì)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了較大投入,但涼山的交通短板一直存在。15日上午,調(diào)研組從會(huì)理返回西昌,在108國(guó)道桐子林小橋附近,暴雨導(dǎo)致山體滑坡,交通受阻。不僅如此,煙用物資運(yùn)輸、煙葉烘烤等基礎(chǔ)設(shè)施配套也不能滿足發(fā)展需要,要不斷維護(hù)和更換;每到集中烤煙期,一些煙區(qū)就會(huì)出現(xiàn)停電狀況。

國(guó)網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理李華說(shuō),今年3月、4月,省電力、煙草等多家單位經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議,將把烤煙加工用電價(jià)格調(diào)整為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格,烤煙專線專電也將改為普通專線專電,從而幫助煙農(nóng)有效降低成本。

四川中煙工業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理崔建華也表示,公司將在能力范圍內(nèi),充分考慮煙草產(chǎn)業(yè)對(duì)涼山脫貧攻堅(jiān)的重要性,會(huì)同有關(guān)部門積極向省委、省政府反映,爭(zhēng)取將新增稅收按照一定比例留存當(dāng)?shù)?用于精準(zhǔn)脫貧。

省政協(xié)提案委專職副主任石敏介紹,今年3月,省政協(xié)向全國(guó)政協(xié)報(bào)送了一條《關(guān)于幫扶涼山發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)》的社情民意信息,目前已轉(zhuǎn)交國(guó)家煙草專賣局,正在辦理中。省政協(xié)提案委也將運(yùn)用提案方式,積極爭(zhēng)取省級(jí)各部門的支持。