電力電信交通油氣市政公用等五大領(lǐng)域破壟斷提速

降電價紅利背后諸多問題待解

今年“破壟斷”之風正刮向電力、電信、交通、油氣、市政公用等行業(yè)，其競爭性業(yè)務(wù)將加快放開。其中，時隔13年重新上路的電力體制改革擔當先鋒?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，繼首批七個省市區(qū)輸配電價改革落地后，今年第二批試點目前正式啟動實地成本監(jiān)審，落地時間表明確。作為最大亮點的配售電側(cè)放開也走向?qū)嶋H操作階段，試點地區(qū)售電公司借助“低買高賣”的暴利模式成為新電改短期最大贏家，據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，截至目前，全國31個省(市、區(qū))至少成立了559家售電公司。

但在很多業(yè)內(nèi)人士看來，當前地方特別是資源大省電改熱情高漲，更多是著眼于降電價紅利，而不是市場化本身。改革實質(zhì)進展并不如預(yù)料的那么迅速，在實施過程中各方利益博弈重重。 

進程 輸配電價試點落地時間表明確

價格機制是市場機制的核心，輸配電價又是電價形成機制的重點內(nèi)容。但長期以來，我國電網(wǎng)的盈利模式主要是低買高賣吃差價，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，第一個任務(wù)就是按照“準許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價和準許總收入，先后確定深圳、蒙西、寧夏、湖北、云南、貴州、安徽進行先行試點，目前該七個省市區(qū)的首個周期(2016年-2018年)輸配電價均已核準，改革全面落地。

同時，今年3月輸配電價改革試點新增北京、天津等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)以及國家綜合電改試點省份，按計劃將在2017年推至全國?！督?jīng)濟參考報》記者從多位知情人士處了解到，繼前期對上述試點省市區(qū)電力公司上報資料初審后，5月底國家發(fā)改委價格司、各省監(jiān)審組分赴當?shù)兀絾咏徊鎸嵉爻杀颈O(jiān)審工作。按照要求，7月底要完成初審，8月15日形成初步報告，8月底將反饋報告并聽取電網(wǎng)意見，9月底將正式報告報送國家發(fā)改委價格司。

“目前大多數(shù)直接交易中，電網(wǎng)仍保持原有購銷差不變，主要原因是輸配電價還未核定完成。先期六個輸配電價試點的輸配電價在第一個監(jiān)審周期內(nèi)均有一定程度下降。隨著輸配電價核定的推進，電網(wǎng)逐步開始讓利?！眹ＷC券分析人士指出。

作為核心架構(gòu)的電力交易中心密集落地。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，除了北京、廣州兩大國家級交易中心外，截至目前，已有20家省級電力交易中心成立，華北、華中等區(qū)域電力交易中心也在醞釀之中，其中華北能源監(jiān)管局擬就《京津唐電網(wǎng)電力中長期交易監(jiān)管實施細則》，在征求意見中還存在如何與國家級和省級交易中心區(qū)分的爭議。

蛋糕 售電公司成短期大贏家

作為新一輪電改中最大亮點，配售電側(cè)放開也走向?qū)嶋H操作階段，目前試點地區(qū)有重慶、廣東及新疆兵團，其中廣東省改革速度超過預(yù)期，成為全國首次允許第三方售電商進入市場交易的省市。

據(jù)了解，廣東經(jīng)信委已批復(fù)試點首批13家售電公司，第二批54家售電公司名單也在今年6月7日進行了集中公示，牌照發(fā)布在即。按照計劃，2016年廣東省直接交易規(guī)模為420億千瓦時，約占廣東電網(wǎng)全年售電量10%。

今年3至5月份廣東開展了三次售電公司參與的大用戶直購電，成交電量分別是10.5億千瓦時、14.5億千瓦時、14.0億千瓦時，發(fā)電平均降價125.55厘/千瓦時、147.93厘/千瓦時、133.28厘/千瓦時，售電公司成交電量占比分別是64.85%、68.68%、82.92%，發(fā)電側(cè)平均分別讓利了1.32億元、2.14億元、1.87億元。由于發(fā)電側(cè)降價程度明顯高于用戶側(cè)，導致售電公司賺取大量差價，平均盈利在1毛以上，成為最大的受益者。

正是瞄準了這一大蛋糕，從去年新電改方案公布后，據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，除西藏外各省(市、區(qū))均成立了售電公司，試點省份成立數(shù)量較多。其中，山東75家、廣東40家、貴州38家、河北35家。其中發(fā)電企業(yè)成立售電公司62家，超過總數(shù)的十分之一。五大發(fā)電集團成立了21家售電公司，國家電投成立最多，共12家。從資本屬性看，民營資本較為活躍，成立公司的數(shù)量超過300家。

上述國海證券分析人士指出，當前售電市場核心是擁有牌照，盈利來源于高額售電價差，參與售電即可盈利。但在未來兩到三年內(nèi)市場成熟后，價差將回歸合理，售電市場競爭的核心要素是提高用戶體量和粘性。三年以后市場擴大到一定程度，售電公司需要擴大增值服務(wù)以及利用平臺提供投融資、咨詢服務(wù)等多種變現(xiàn)模式提高盈利。

難題 壟斷仍有待破冰

繼電力之后，“破壟斷”的風正逼近油氣領(lǐng)域?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，目前《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》已經(jīng)歷了數(shù)次修改、補充、完善和上報，專項改革方案和相關(guān)配套文件也在抓緊研究制定，未來將在部分省市開展油氣改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c。

電信、交通、市政公用等自然壟斷行業(yè)放開的步伐也在提速。全國工業(yè)和信息化工作會議明確，2016年將扎實推進電信業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)試點。隨著今年5月5日中國廣電獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，電信領(lǐng)域長期“三足鼎立”的格局被打破。而交通領(lǐng)域則明確將逐步放開鐵路運輸競爭性領(lǐng)域價格和鐵路建設(shè)市場，近日發(fā)改委發(fā)文進一步鼓勵社會資本投鐵路，河南放開地方鐵路旅客票價和貨運價格，四川全面放開鐵路建設(shè)市場。

伴隨著改革的推進，降價紅利也逐步釋放出來。以電改為例，國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，云南、貴州、安徽、寧夏、湖北第一批改革試點輸配電價降價空間達到55.6億元。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示，當前地方特別是資源大省電改熱情高漲，更大的目的在于可見的降電價紅利。在當前供大于求的背景下，各地電力交易競價激烈，降價幅度越來越大。

但是，“這種基于自身工業(yè)利益降電價的舉動，與電改本身的目的是不相吻合的。對于為什么要改革，如何來衡量改革是否成功，目前大家并沒有一個明晰的認識，國有企業(yè)競爭的底線、交叉補貼的解決等一系列問題還沒有細則規(guī)定，售電側(cè)放開也因為電網(wǎng)的難退出而大打折扣，所以電改目前看似熱鬧，實質(zhì)進展還是比較緩慢。”廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強坦言。馮永晟也表示，目前交易中心的遠期計劃電量分配，并未觸及電網(wǎng)分配資源的核心權(quán)力，沒有調(diào)度體制和結(jié)算體制變化的電力市場交易不具有競爭性，進一步推進改革的開關(guān)在電網(wǎng)手里。

問題并不止于此。上述知情人士坦言，盡管有關(guān)部門一再強調(diào)改革目標是建機制而非降電價，但部分試點地區(qū)還是為了經(jīng)濟發(fā)展一味地降輸配電價，同時對于電量增長的預(yù)測普遍過于樂觀，容易導致平衡賬戶虧空。

作為國網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)輸配電價改革試點方案獲批的第一個省份，寧夏自治區(qū)物價局商品價格管理處處長覃紅偉表示，國網(wǎng)公司加大投資可以提高輸配電的輸配成本，但這又與社會的承載力和使用需求不匹配。而且，不斷推高的輸配電價最終還會體現(xiàn)在電價上，下一個監(jiān)管期就可能面臨漲價，相當于“羊毛出在羊身上”，建議政府及電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合電量增速考慮新增投資，綜合考慮社會發(fā)展水平和電價承受能力。(王璐)