新華社北京６月１４日電題：民間投資增速下滑怎么“破”？——國(guó)家發(fā)改委回應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行熱點(diǎn)問(wèn)題

新華社記者安蓓、趙超

民間投資增速持續(xù)下滑怎么“破”？“去產(chǎn)能”進(jìn)展如何？作為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要信號(hào)，今年以來(lái)煤電油運(yùn)情況如何？

國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李樸民１４日對(duì)這些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)。

一些政策執(zhí)行中實(shí)惠沒(méi)落在民企身上

１至５月，民間投資同比增長(zhǎng)３．９％，比前４個(gè)月回落了１．３個(gè)百分點(diǎn)。

李樸民說(shuō)，從督查和調(diào)研情況看，民間投資增速下滑主要存在四方面問(wèn)題：

在政策制定落實(shí)方面，多年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列支持民間投資的政策，但有些要求沒(méi)有完全落實(shí)；有些法律法規(guī)缺乏配套細(xì)則，沒(méi)有相應(yīng)的協(xié)調(diào)配套措施，實(shí)際執(zhí)行中沒(méi)有把實(shí)惠落到民營(yíng)企業(yè)身上。

在政府管理服務(wù)方面，目前辦企業(yè)、搞投資面臨的制度成本依然較高，比如政府部門(mén)的審批事項(xiàng)仍然不少，審批時(shí)間仍然較長(zhǎng)，有的審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互為前置條件，審批事項(xiàng)下放后，一些基層部門(mén)有的不愿接，有的接不好。

在市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面，不少企業(yè)感到，土地貴、房租貴、稅費(fèi)高、人力成本高，民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)普遍感到融資難、融資貴、資金緊張。

在企業(yè)自身發(fā)展方面，在部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，一些中小企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)準(zhǔn)備，加上信息不對(duì)稱(chēng)，一時(shí)很難找到新的投資領(lǐng)域。

李樸民說(shuō)，扭轉(zhuǎn)民間投資增速回落的趨勢(shì)，既要抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)，又要有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)舉措。第一，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，提升“服”的水平。第二，進(jìn)一步推動(dòng)放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入。第三，有針對(duì)性地解決束縛民企投資的突出問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)“降成本”，提升民企投資回報(bào)；扎實(shí)開(kāi)展“去產(chǎn)能”，推動(dòng)民企轉(zhuǎn)型發(fā)展；全力推動(dòng)“雙創(chuàng)”，激發(fā)民企創(chuàng)業(yè)投資活力，有效引導(dǎo)民企搶抓“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮混合所有制改革的帶動(dòng)作用、ＰＰＰ模式的撬動(dòng)作用、投資信息服務(wù)平臺(tái)的引導(dǎo)作用。

去產(chǎn)能進(jìn)入全面實(shí)施階段

李樸民說(shuō)，我國(guó)鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作已進(jìn)入全面實(shí)施階段。

他說(shuō)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，建立了由２５個(gè)成員單位組成的化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，有關(guān)部門(mén)和單位還在工作層面建立了定期溝通會(huì)商機(jī)制；相繼制定印發(fā)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅、金融、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等８?jìng)€(gè)專(zhuān)項(xiàng)配套政策文件，形成了較為完整的政策文件體系。

李樸民說(shuō)，近期各有關(guān)省區(qū)市鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案都已制定完畢，明確了本地區(qū)“十三五”化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作安排和目標(biāo)任務(wù)。２８?jìng)€(gè)省級(jí)人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)還完成了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)的簽訂。２０１６年度中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金也已向地方撥付到位，鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)入全面實(shí)施階段。

他說(shuō)，下一階段，各有關(guān)省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，各地將強(qiáng)化組織實(shí)施，抓好措施落實(shí)，部際聯(lián)席會(huì)議將加強(qiáng)監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

煤電油運(yùn)顯示結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

李樸民說(shuō)，從煤電油運(yùn)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，總體供需保持平衡。

發(fā)用電量繼續(xù)小幅增長(zhǎng)。前５個(gè)月，水電、風(fēng)電發(fā)電量以及水電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)都有較顯著提高，火電發(fā)電量下降，全國(guó)發(fā)電結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化；從用電量看，全社會(huì)用電量同比增速出現(xiàn)回升，三產(chǎn)和居民生活用電對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大于二產(chǎn)。

三產(chǎn)用電中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電增長(zhǎng)１４．３％，商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電增長(zhǎng)７．６％，金融、房地產(chǎn)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)用電增長(zhǎng)１０．０％。二產(chǎn)用電增長(zhǎng)０．４％，如果扣除冶金、有色、建材這三個(gè)行業(yè)，制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)４．２％，處在中速增長(zhǎng)水平。

“從用電結(jié)構(gòu)變化可以感受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)效果繼續(xù)顯現(xiàn)。”李樸民說(shuō)。

煤炭產(chǎn)量繼續(xù)下降，價(jià)格有所回升。４月份以來(lái)，主要產(chǎn)煤省區(qū)產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下降。５月份，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)量同比下降１５．５％，前５個(gè)月累計(jì)下降８．４％。受此影響，加之各地陸續(xù)進(jìn)入迎峰度夏，電廠日均耗煤有所增加，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)一定程度上漲。

成品油銷(xiāo)量小幅下降。今年５月，我國(guó)原油產(chǎn)量同比下降７．３％，前５個(gè)月產(chǎn)量累計(jì)下降３．７％。據(jù)中石油和中石化調(diào)度數(shù)據(jù)，５月份，日均成品油銷(xiāo)量７６．１萬(wàn)噸，比上月減少３．８１萬(wàn)噸，同比下降１．３４％。５月末，成品油庫(kù)存１６９０．６萬(wàn)噸，比上月末減少４６．２萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)５．８％。

交通運(yùn)輸主要指標(biāo)增速略有放緩。５月份，全社會(huì)完成貨運(yùn)量３６．９億噸，同比增長(zhǎng)３．３％，增速較４月回落０．１個(gè)百分點(diǎn)。前５個(gè)月，全社會(huì)完成貨運(yùn)量１６０．９億噸，同比增長(zhǎng)２．７％。