“廣大商戶您好，一區(qū)大多數(shù)商戶合同已簽訂，請(qǐng)個(gè)別還未簽約的商戶盡快簽約，若您有任何法律、政策問題請(qǐng)前往市場(chǎng)設(shè)置的咨詢服務(wù)處進(jìn)行咨詢，我們將全力維護(hù)市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，請(qǐng)您正常經(jīng)營(yíng)。”6月2日，當(dāng)記者來到潘家園舊貨市場(chǎng)走訪時(shí)，一區(qū)的廣播循環(huán)播放著以上內(nèi)容，大多數(shù)攤主也已重新開張，消費(fèi)者依舊絡(luò)繹不絕，風(fēng)波似已平息，市場(chǎng)秩序重回正軌。

作為民間自發(fā)形成的古玩市場(chǎng)之一，潘家園舊貨市場(chǎng)一直以來都是北京特色文化的載體。此次矛盾在某種程度上是由歷史遺留問題造成的，而且雙方經(jīng)過協(xié)商，也最終達(dá)成了諒解。但在京津冀協(xié)同發(fā)展，特別是北京疏解非首都功能的宏觀大背景下來看，古老的潘家園舊貨市場(chǎng)該如何適應(yīng)城市發(fā)展的新功能定位？在此過程中，又該如何平衡相關(guān)各方的利益？雖然風(fēng)波止息，但這些問題似乎還沒有答案。

興起：成于民間，長(zhǎng)于規(guī)范

潘家園舊貨市場(chǎng)的大棚攤位共有四個(gè)區(qū)，每區(qū)26排，每排23個(gè)攤位，最初興建于1999年。從歷史沿革來看，潘家園舊貨市場(chǎng)的發(fā)展自始至終都處在民間自發(fā)與政府規(guī)范之間，大致可分為三個(gè)階段。

上世紀(jì)80年代中期，北京涌現(xiàn)了一批民間自發(fā)形成的地?cái)偸降墓磐媸袌?chǎng)，如荷花市場(chǎng)、月壇市場(chǎng)等，潘家園地區(qū)的華威路兩側(cè)同時(shí)期也自發(fā)出現(xiàn)了地?cái)偸浇?jīng)營(yíng)的商戶，而且規(guī)模不斷增大。到了90年代中后期，由于自發(fā)形成的地?cái)偱K亂差，且存在制假售假等問題，市場(chǎng)所在地北京市朝陽區(qū)政府對(duì)潘家園地區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃與管理，古玩商戶被引導(dǎo)進(jìn)入華威路東側(cè)開闊的空地中。1995年修建了圍墻和簡(jiǎn)易的水泥貨攤，1999年重新規(guī)劃了252間仿古建筑、4個(gè)大棚、l個(gè)收藏展覽大廳，奠定了舊貨市場(chǎng)如今的大致規(guī)模。時(shí)至今日，潘家園市場(chǎng)已有地?cái)?000余戶，經(jīng)營(yíng)范圍主要涉及珠寶玉石、仿古家具、文房四寶、舊書刊等，已成為享譽(yù)中外的著名古玩藝術(shù)品交易市場(chǎng)，也是北京特色文化的地標(biāo)性建筑。

困境：利益糾葛的“羅生門”

當(dāng)自發(fā)式的發(fā)展與引導(dǎo)規(guī)范不同步時(shí)，特別是在北京的城市功能不斷調(diào)整變化的過程中，潘家園舊貨市場(chǎng)不可避免地出現(xiàn)了一些經(jīng)營(yíng)管理方面的問題。比如說，部分?jǐn)傊魉较聦偽晦D(zhuǎn)租給其他經(jīng)營(yíng)者，使得租攤者的經(jīng)營(yíng)成本大大增加，有擺攤意愿的攤主需要付出超出實(shí)際攤位費(fèi)幾倍甚至幾十倍的費(fèi)用，而高出來的費(fèi)用最終又轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者的身上。與此同時(shí)，為了收回經(jīng)營(yíng)成本，個(gè)別攤主以次充好、制假售假。引致此次風(fēng)波的原因有一部分正在于此。

出于解決現(xiàn)存的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與管理問題的動(dòng)機(jī)，潘家園市場(chǎng)管理方更新了合同中部分內(nèi)容。其中，合同條款規(guī)定“將地?cái)側(cè)炕虿糠洲D(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借給第三人，或變相轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借的，舊貨市場(chǎng)方面有權(quán)解除合同。未經(jīng)舊貨市場(chǎng)同意，連續(xù)三日未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)方面也有權(quán)解除合同?！闭沁@些合同內(nèi)容引發(fā)了攤主們的不滿。

但貌似有理有據(jù)的規(guī)范管理手段，在攤主們看來也并非鐵板一塊。市場(chǎng)一區(qū)的一位女?dāng)傊髟诮邮苊襟w記者采訪時(shí)表示，她在潘家園市場(chǎng)已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了近20年，大家均以繳納管理費(fèi)的形式使用攤位。隨著2003年潘家園舊貨市場(chǎng)改造，攤主們也繳納了建設(shè)費(fèi)、押金等，大家默認(rèn)這是一種投資。經(jīng)營(yíng)過程中確實(shí)有人將攤位高價(jià)轉(zhuǎn)讓，但也是在市場(chǎng)管理方見證下進(jìn)行的。

實(shí)際上，在我國，大部分舊貨市場(chǎng)的發(fā)展模式與潘家園舊貨市場(chǎng)有相似之處。它們由民間自發(fā)形成，發(fā)展到一定階段之后，再由政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序做出規(guī)定，進(jìn)行管理，引導(dǎo)其良性發(fā)展。這種發(fā)展模式有其科學(xué)性與合理性，但正如此次風(fēng)波所顯示的，也存在一些隱患，即在自發(fā)形成交易市場(chǎng)的階段，攤主們根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)J(rèn)了一套約定俗成的規(guī)則。而政府部門為了解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，規(guī)范市場(chǎng)秩序，又會(huì)不斷更新管理內(nèi)容與方式。這兩種規(guī)則一個(gè)得到了攤主的默許，一個(gè)從城市整體的規(guī)劃出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理，各有其合理性。當(dāng)其同步協(xié)調(diào)時(shí)，自然各方利益可以得到最大限度的保障，達(dá)致平衡。但當(dāng)兩種規(guī)則產(chǎn)生矛盾時(shí)，市場(chǎng)就有可能陷入管理困境，且產(chǎn)生利益糾葛的“羅生門”。

未來：必須適應(yīng)城市新功能定位

除了市場(chǎng)在規(guī)范發(fā)展方面面臨的種種問題之外，北京疏解非首都功能的大背景也是類似潘家園這樣的舊貨市場(chǎng)出現(xiàn)“擾動(dòng)”的一個(gè)原因。此次事件中，除了市場(chǎng)管理方與攤主們?cè)诤贤瑑?nèi)容方面存在分歧之外，另一個(gè)引發(fā)矛盾的導(dǎo)火索是社會(huì)上流傳的“潘家園市場(chǎng)搬遷到張家口”的消息。

對(duì)此，市場(chǎng)管理方在6月3日發(fā)表聲明稱，這些信息是對(duì)相關(guān)事實(shí)的誤讀。潘家園市場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，“作為北京的文化地標(biāo)之一，潘家園不會(huì)搬離北京，但不排除未來會(huì)在外地開設(shè)潘家園分號(hào)的可能?！倍@一消息的來源可能是因?yàn)楸本┡思覉@國際民間文化發(fā)展有限公司與區(qū)內(nèi)其他企業(yè)，對(duì)天津武清和河北承德、保定、張家口等地市場(chǎng)資源進(jìn)行了考察。事實(shí)上，這一考察的目的除了要向外拓展潘家園品牌之外，也確實(shí)是在一定程度上是為了配合疏解北京的非首都功能政策的落實(shí)。

從這個(gè)角度來看，“潘家園市場(chǎng)搬遷張家口”的消息雖然被證實(shí)是子虛烏有的，但是也從側(cè)面反映了人們對(duì)未來潘家園舊貨市場(chǎng)將如何發(fā)展的思考與擔(dān)憂。因?yàn)楸本┳鳛槲覈奶卮蟪鞘兄唬媾R著諸多發(fā)展問題，為解決大城市病，優(yōu)化提升首都核心功能，北京開始著手有序疏解非首都功能，而被劃為優(yōu)先疏解的四類“非首都功能”中包括以物流基地、批發(fā)市場(chǎng)為代表的區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分服務(wù)行業(yè)。也就是說，潘家園舊貨市場(chǎng)未來將何去何從，除了市場(chǎng)本身的管理問題之外，還面臨著適應(yīng)城市新功能定位的挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，無論是引導(dǎo)規(guī)范還是適應(yīng)定位都應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中，除了應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)體系的建設(shè)之外，充分考慮轉(zhuǎn)移或者新落戶商戶的利益，對(duì)他們予以政策方面的支持和保護(hù)也是必不可少的，畢竟疏解只是手段，發(fā)展才是核心。