2016年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出了振興的各項(xiàng)任務(wù)。筆者認(rèn)為，挖掘和培育內(nèi)生動(dòng)力是當(dāng)務(wù)之急。

周宏春

首先是選對(duì)人。關(guān)鍵是重要位置配備合適人選。在國(guó)家確立了資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興的大政方針后，“一把手”非常重要。按照“能人上庸人下”原則，“相馬”、“賽馬”并舉，讓決心扎根于這些地區(qū)并與群眾一道努力改變落后面貌的人走上崗位，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)、社會(huì)工作等人才隊(duì)伍建設(shè)，提高一線員工素質(zhì)和勞動(dòng)技能；借助重大科研項(xiàng)目、重大工程等載體，依托重點(diǎn)企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

其次是轉(zhuǎn)觀念。要改變經(jīng)濟(jì)越是欠發(fā)達(dá)、“等靠要”思想越有市場(chǎng)的狀況。同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)型振興地區(qū)，國(guó)家在安排資金和項(xiàng)目的同時(shí)，更要“授之以漁”，形成當(dāng)?shù)氐膬?nèi)生動(dòng)力。只有這樣，資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興方能成功。

第三是調(diào)結(jié)構(gòu)。從改變結(jié)構(gòu)性矛盾突出，原材料、初級(jí)產(chǎn)品為主，尚未形成具有重要影響力的新增長(zhǎng)點(diǎn)等現(xiàn)實(shí)出發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、制造能力強(qiáng)和工人素質(zhì)高等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，在轉(zhuǎn)型振興地區(qū)，高鐵和核電設(shè)備、智能制造和機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、生物工程、新材料技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車業(yè)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷孕育并破繭而出，應(yīng)推動(dòng)建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展網(wǎng)購(gòu)、電商等新業(yè)態(tài)。

第四是重民生。要突出抓好民生改善。大力推進(jìn)城市、國(guó)有工礦（煤礦）棚戶區(qū)及林區(qū)棚戶區(qū)改造。加快就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增加低收入群體收入。加強(qiáng)社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。逐步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，提高保障水平。

第五是培內(nèi)力。市場(chǎng)化程度不高，國(guó)企活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，產(chǎn)能過剩，是這些地區(qū)的共同特點(diǎn)。在轉(zhuǎn)型振興過程中，加快對(duì)外開放，促進(jìn)市場(chǎng)化，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高企業(yè)活力。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地方，須盡早謀劃產(chǎn)業(yè)接續(xù)和新興產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性；對(duì)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、又處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的地區(qū)，應(yīng)向兩端延伸；對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大的地方，要把精力放到培育新的產(chǎn)業(yè)、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益上來，少上那些看起來“高大上”而沒有市場(chǎng)的項(xiàng)目。同時(shí)，擴(kuò)大開放也是改革，要改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政、法律等軟環(huán)境，在參與“一帶一路”建設(shè)中，推動(dòng)裝備制造業(yè)走出去。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副巡視員、研究員）