此次歐洲議會拿中國的市場經(jīng)濟地位問題說事，反映的是歐盟在危機重重之下貿(mào)易保護主義抬頭的態(tài)勢。

當?shù)貢r間5月12日，歐洲議會546票贊成、28票反對、77票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了一份非立法性決議，宣布反對中國“自動獲得世界貿(mào)易組織下的市場經(jīng)濟地位”。當然，這份決議是非立法性的，沒有強制約束力。中國的市場經(jīng)濟地位問題，最終還要看歐盟委員會如何抉擇。但在中國加入世貿(mào)組織即將15年，《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》約定的過渡期即將結(jié)束的時刻，歐洲議會出臺這份決議，其試探水溫的意欲非常明顯，顯示圍繞著中國市場經(jīng)濟地位的新一輪博弈正式開始了。

目前全球八十多個國家已承認中國為市場經(jīng)濟國家，但美國、歐盟等重要貿(mào)易伙伴卻一直未承認。加拿大甚至已經(jīng)修訂反傾銷法，把原有對中國非市場經(jīng)濟地位的限期取消了。2014年12月13日，歐盟委員會前主席巴羅佐在海南出席論壇時對此的解釋是：中國并沒有滿足市場經(jīng)濟的所有要求，比如上市公司的一些要求，國家的一些干預，還有某些決策等等。此次歐洲議會通過的決議也認為，由于中國的鋼鐵等行業(yè)存在大量國有企業(yè)，它們的出口產(chǎn)品定價受到了政府的補貼，所以在全球貿(mào)易中中方企業(yè)占了不應有的優(yōu)勢。

當然，這些只是場面上冠冕堂皇的話。在現(xiàn)實層面，沒有任何一個國家完全符合市場經(jīng)濟的理想模型。因此，認定一個國家是不是市場經(jīng)濟國家更多是一個政治問題，是利益權(quán)衡和討價還價的結(jié)果。早在2002年，美國和歐盟就承認俄羅斯的市場經(jīng)濟地位，而中國經(jīng)濟的市場化程度肯定比俄羅斯高。歐美在此問題上的雙重標準因此顯露無遺。

事實上，市場經(jīng)濟地位是一個名號，其實質(zhì)性的影響體現(xiàn)在反傾銷、反補貼訴訟過程中的法律成本上。

反傾銷案發(fā)起國如果認定被調(diào)查商品的出口國為市場經(jīng)濟國家，那么在進行反傾銷調(diào)查時，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在生產(chǎn)國的實際成本和價格來計算其正常價格；如果認定被調(diào)查商品的出口國為非市場經(jīng)濟國家，將引用與出口國經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當?shù)氖袌鼋?jīng)濟國家的成本數(shù)據(jù)來計算所謂的正常價值，并進而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數(shù)據(jù)。如20世紀90年代，歐盟對中國的彩電反傾銷，就是將新加坡作為替代國來計算我國彩電的生產(chǎn)成本。當時，新加坡勞動力成本高出中國20多倍，中國的產(chǎn)品自然被計算成傾銷。

中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，但貿(mào)易爭端頻頻發(fā)生。目前歐盟的73項反傾銷案件中，有56項是針對中國進口產(chǎn)品的。此次歐洲議會拿中國的市場經(jīng)濟地位問題說事，反映的是歐盟在危機重重之下貿(mào)易保護主義抬頭的態(tài)勢。目前，歐債危機仍未完全消除，歐盟的就業(yè)問題沒有明顯改善，加上洶涌而至的難民以及恐怖主義威脅等問題，歐盟現(xiàn)在壓力巨大。在這種情況下，一直標榜“自由貿(mào)易”的歐美國家，其貿(mào)易保護主義趨向越來越明顯。在他們有優(yōu)勢的領(lǐng)域，他們主張自由貿(mào)易；對一些自身競爭力下降的行業(yè)，就祭起貿(mào)易保護主義的大旗，頻繁運用貿(mào)易救濟措施，特別是征收反傾銷稅。

在這樣的背景下，適逢中國市場經(jīng)濟地位約定的過渡期即將結(jié)束，歐盟當然不會放過使用這一籌碼來和中國進行磋商和討價還價的機會，其根本目的不是為了指責中國，把關(guān)系搞壞，而是借此抬高價碼，迫使中國做出更多妥協(xié)，比如取消對一些行業(yè)的補貼或者調(diào)整關(guān)稅。而目前，歐盟就2016年12月以后中國是否能依據(jù)中國入世議定書第15條規(guī)定自動獲得市場經(jīng)濟地位還未達成統(tǒng)一意見，意大利、西班牙和法國傾向于對中國采取更強硬立場，荷蘭、比利時和英國則可能支持中國獲得市場經(jīng)濟待遇，這就為中國即將進行的協(xié)商留下了余地。還是那句話，國際關(guān)系利益當先，只要利益足夠，其實萬事好商量。

□趙靈敏（專欄作家）