中新網(wǎng)北京5月19日電 (記者 李金磊)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正不斷推進(jìn)。目前，至少已有山東、安徽等10余個(gè)省份出臺(tái)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綜合性方案和專項(xiàng)方案。

各地方案圍繞著“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署，多地明確了去產(chǎn)能、去杠桿的目標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)民買房成為多地房地產(chǎn)去庫(kù)存的重要手段，各地還打出“組合拳”以降低企業(yè)成本，并對(duì)于本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，提出了針對(duì)性的補(bǔ)齊短板的政策。

5月8日，山西太原，民眾在超市選購(gòu)進(jìn)口商品。 中新社記者 張?jiān)?攝

多地出臺(tái)供給側(cè)改革方案

5月16日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議指出，黨中央作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門認(rèn)識(shí)不斷提高、主動(dòng)開展工作，有關(guān)部門出臺(tái)了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專項(xiàng)方案，成效逐步顯現(xiàn)。

中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，山東、安徽、浙江、重慶、四川、貴州、廣東、湖北等地出臺(tái)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合性方案，江蘇、上海、天津、甘肅、山西、青海等地出臺(tái)了具體領(lǐng)域的專項(xiàng)方案。

觀察各地的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，均圍繞著“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)提出具體措施。如，山東省18日對(duì)外公布《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，提出了多達(dá)40條政策措施。

去產(chǎn)能

——多地明確去產(chǎn)能具體目標(biāo)

梳理各地的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，去產(chǎn)能往往被列為首要任務(wù)。多地的方案以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，明確了壓減過剩產(chǎn)能的具體目標(biāo)。

作為煤炭大省，山西省近期印發(fā)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》，明確提出“到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上”。

廣東要求，嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)生產(chǎn)能力，將鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬(wàn)噸以內(nèi)；湖北提出，壓減全省鋼鐵過剩產(chǎn)能200萬(wàn)噸、煤炭過剩產(chǎn)能800萬(wàn)噸，力爭(zhēng)3年完成；江蘇明確，2016年退出和壓減煤炭產(chǎn)能600萬(wàn)噸，壓減鋼鐵(粗鋼)產(chǎn)能400萬(wàn)噸。

在去產(chǎn)能過程中，不少地方提出了清退“僵尸企業(yè)”的時(shí)間表。如，廣東提出，到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，到2016年底，全省國(guó)有關(guān)停企業(yè)全部出清；安徽也提出，2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清；湖北明確，力爭(zhēng)到2020年，全省僵尸企業(yè)基本退出。

去庫(kù)存

——鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房成重要手段

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，4月末，全國(guó)商品房待售面積7.27億平方米。對(duì)于房地產(chǎn)去庫(kù)存，多地在方案中制定了具體的目標(biāo)。

安徽提出，到2018年底，全省商品住宅去化周期控制在15個(gè)月以內(nèi)；江蘇提出，到2016年底，全省商品房庫(kù)存規(guī)模和住宅類商品房去化周期有明顯下降，住宅類商品房庫(kù)存去化周期力爭(zhēng)控制在16個(gè)月以內(nèi)；廣東明確，到2018年底，全省商品房庫(kù)存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%。

在明確去庫(kù)存目標(biāo)的同時(shí)，各地在方案中也提出了發(fā)展租賃市場(chǎng)、降低購(gòu)房成本等諸多措施，其中，多地提出鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，并給出了一系列鼓勵(lì)性措施。

山東提出，支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買首套住房可享受契稅補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠，商品房庫(kù)存較多的縣(市、區(qū))可根據(jù)購(gòu)房支出給予3%-10%的補(bǔ)貼；安徽提出，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，對(duì)自愿退宅進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)買普通商品住房的，當(dāng)?shù)卣山o予一次性購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)或其他補(bǔ)助；四川也表示，鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，地方政府可根據(jù)本地實(shí)際情況給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

除了在物質(zhì)上鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)房外，一些地區(qū)還提出了與子女入學(xué)掛鉤的政策。如，江蘇提出，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購(gòu)買新建商品房的，各級(jí)教育行政主管部門按當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)政策安排其子女就讀。

去杠桿

——多地明確擴(kuò)大直接融資比重目標(biāo)

在去杠桿方面，擴(kuò)大直接融資、降低不良貸款率、防范金融風(fēng)險(xiǎn)成為各地方案的共同要求。

廣東提出，到2018年底，證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求，保險(xiǎn)公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)，保持全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比低于全國(guó)平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過35%，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。

山東則提出，2016年，力爭(zhēng)上市掛牌企業(yè)累計(jì)達(dá)到2000家，新增直接融資額超過5000億元。到2017年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全國(guó)平均水平；湖北也明確，鼓勵(lì)企業(yè)多渠道、多方式擴(kuò)大直接融資，力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期全口徑直接融資年均增長(zhǎng)10%以上。

“2018年，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平，直接融資占全部融資比重力爭(zhēng)超過25%，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求?！卑不者€要求，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治和監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。 

降成本

——各地打出“組合拳”降低企業(yè)成本

在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本方面，各地在方案中均打出“組合拳”，通過降低制度性交易成本、人工成本、稅負(fù)成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、電力和物流成本等一攬子措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“通過降成本，2016年為全省企業(yè)減負(fù)700億元左右”，貴州提出，大幅降低大工業(yè)綜合用電價(jià)格，使本省大工業(yè)用電價(jià)格成為全國(guó)最低的省份之一。

廣東提出，到2016年底為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%—8%。將住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。

安徽明確了“到2018年企業(yè)綜合成本比2015年下降5%—8%”的目標(biāo)，并要求合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度原則上不超過社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度。

山東則提出，2016年，通過減稅降費(fèi)為企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)500億元左右。各市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率統(tǒng)一降至18%。

補(bǔ)短板

——因地制宜制定針對(duì)性目標(biāo)和措施

鑒于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不盡一致，各地在方案中，對(duì)于本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，提出了具有針對(duì)性的補(bǔ)齊短板的目標(biāo)和措施。

浙江提出了補(bǔ)齊“五個(gè)短板”，包括補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板、公共服務(wù)短板、補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板。浙江明確，切實(shí)增加科技投入，力爭(zhēng)到2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%左右。

貴州提出，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板。在脫貧攻堅(jiān)方面，貴州提出，徹底解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下493萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧問題，完成130萬(wàn)農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷。

補(bǔ)齊短板需要真金白銀的投入。江蘇明確，啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5大領(lǐng)域“補(bǔ)短板專項(xiàng)工程”，重點(diǎn)推進(jìn)200個(gè)重大項(xiàng)目，總投資2.8萬(wàn)億元。(